43RS0042-01-2024-000232-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года пгт Юрья Кировской области 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В., 

при участии старшего помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В., 

представителя ответчика председателя СНТ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-195/2024 по иску прокурора Юрьянского района к садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинушка» о возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и заключить договор с региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Рябинушка» (далее - СНТ «Рябинушка») о возложении обязанности создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и заключить договор с региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения закона в деятельности СНТ «Рябинушка». В нарушение требований законодательства накопление и транспортирование твёрдых коммунальных отходов с территории СНТ должным образом не организовано, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Куприт» не заключён, места накопления отходов не определены, контейнерная площадка, соответствующая нормативным требованиям, не оборудована. Невыполнение СНТ указанных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов собственников садовых (огородных) земельных участков, и граждан, посещающих товарищество, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

Просит обязать ответчика в срок до 01.10.2024 создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующую требованиям п.3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать в срок до 01.11.2024 заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Куприт».

Третье лицо администрация Юрьянского района Кировской области в отзыве на исковое заявление указало, что СНТ не обращалось в администрацию с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО; разрешение спора оставило на усмотрение суда. 

Третье лицо АО «Куприт» в отзыве полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению. Указывает, что в адрес АО «Куприт» не поступала заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны СНТ «Рябинушка». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьянского района Козлова Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика председатель СНТ ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, указал, что в момент организации садоводства (90-е годы) не было предусмотрено мест для размещения площадок. В садоводстве примерно 80-84 используемых земельных участка, более 90% пенсионеры. Пользование земельными участками сезонное. Мусор вывозится силами садоводов по месту их жительства на личных транспортных средствах. На территории садоводства мусор отсутствует. Подъездная грунтовая дорога, покрытая щебнем, к садоводству имеется, предназначена для легкового транспорта, подъезд к садоводству обеспечен круглый год. Территория СНТ не огорожена забором. 

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. 

При таких обстоятельствах суд, с учётом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1).

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Согласно п.6 ч.7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 3 и 4 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 5.4 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, предусмотрено, что территория ведения садоводства состоит, в том числе, из земельных участков общего назначения, к которым относятся земли, занятые площадками и участками объектов имущества общего пользования.

В состав зданий, сооружений общего назначения входят площадки для контейнеров твёрдых коммунальных отходов (таблица 5.1 пункта 5.5 СП 53.13330.2019).

На территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для не утилизированных отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твёрдых коммунальных отходов (по таблице 5.1) (п. 5.10 СП 53.13330.2019).

Площадки накопления твёрдых коммунальных отходов должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м и не более 500 м от границ садовых земельных участков.

Таким образом, в число обязательных объектов общего имущества садового товарищества входят контейнерные площадки. 

В соответствии с п.3.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Загарское сельское поселение, утвержденных решением Думы Загарского сельского поселения от 30.10.2017 № 3/7, на территориях Загарского сельского поселения запрещается, в том числе вывозить и складировать твердые и жидкие бытовые отходы, строительный мусор в места, не отведенные для их захоронения и утилизации (л.д. 16-17). 

Из Устава СНТ «Рябинушка», утверждённого решением общего собрания учредителей СНТ 25.03.2003, следует, что к целям деятельности товарищества относится, в том числе организация обеспечения коммунальными услугами (электро-, водо-, газоснабжение, вывоз мусора и т.п) учредителей – владельцев садовых земельных участков и организация оплаты этих услуг соответствующим службам; обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния садовых участков, общего имущества, земель общего пользования и имущества товарищества, а также прилегающих территорий (пп. 12.3, 12.5 п.12) (л.д. 42-79).

С учётом изложенного обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит, в том числе, на садоводческих товариществах. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведённой прокуратурой Юрьянского района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в нарушение требований законодательства накопление и транспортировка твёрдых коммунальных отходов с территории СНТ должным образом не организованы, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Куприт» не заключён, места накопления отходов не определены, контейнерная площадка, соответствующая нормативным требованиям, не оборудована (л.д. 18-24, 26, 35-36, 39). 

Вместе с тем, невыполнение СНТ вышеприведённых требований нормативных актов может повлечь негативные последствия, нарушает права собственников садовых земельных участков и граждан, посещающих товарищество, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания. 

Согласно акту проверки от 13.05.2024, составленному заместителем прокурора Юрьянского района Ковалевым М.Н. в присутствии председателя СНТ ФИО1, при объезде территории фактов размещения несанкционированных свалок не имеется, перед въездом также не выявлено. На территории товарищества имеется множество участков, свободных от собственности физических лиц, либо не используемых физическими лицами (л.д. 96).

В судебном заседании ст.помощник прокурора Козлова Е.В. пояснила, что в ходе разговора со специалистом по земельным вопросам администрации Загарского сельского поселения было установлено, что на территории СНТ имеются земельные участки, переданные собственниками земельных участков в муниципальную собственность. На территории СНТ имеются свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых возможно создание места (площадки) накопления ТКО. Имеется возможность при обращении представителя СНТ согласовать место накопления ТКО. 

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на СНТ «Рябинушка» обязанности по созданию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующего требованиям п.3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; возложении на СНТ «Рябинушка» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Куприт».

Доводы представителя ответчика в обоснование несогласия с заявленными требованиями о том, что на территории СНТ отсутствуют несанкционированные свалки отходов, садоводы самостоятельно вывозят отходы потребления с территории садоводства на личном автотранспорте по месту своего жительства, а также возможном приведении дороги, ведущей к СНТ, в ненадлежащее состояние вследствие проезда большегрузных машин, осуществляющих вывоз ТКО, судом не принимаются во внимание, поскольку не освобождают ответчика от обязанности выполнения требований законодательства. Ответчиком не представлено доказательств невозможности создания места (площадки) накопления ТКО, а также отсутствия возможности подъезда для грузовых транспортных средств. 

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению. 

Определяя срок, в течение которого СНТ «Рябинушка» обязано исполнить вышеуказанные требования, суд, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, необходимость проведения общего собрания членов садоводства, изыскания денежных средств на осуществление указанных мероприятий, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в части требований по созданию мест накопления твёрдых коммунальных отходов до 01.11.2024, по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - до 01.12.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Юрьянского района удовлетворить. 

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинушка» (ИНН 

<

***>) в срок до 01 ноября 2024 года создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующую требованиям п.3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинушка» (ИНН 

<

***>) в срок до 01 декабря 2024 года заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором акционерным обществом «Куприт».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2024.