Дело № 2а-1-170/2025

64RS0008-01-2025-000189-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года р.п. Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Галяткиной К.К., 

при секретаре судебного заседания Зиминой Т.Е., 

с участием помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Биякаева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечения транспортным обслуживанием населения, 

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) о возложении обязанности обеспечить транспортное обслуживание населения между административным центром о возложении обязанности обеспечения транспортным обслуживанием населения Базарно-Карабулакского муниципального района – между р.п. Базарный Карабулак и селами Марьино, Большая Чечуйка, Первая Ханеневка, Старые Бурасы, Борисовка, Малые Озерки, Вязовка, Стригай, Большая Гусиха, Малая Гусиха, Ключи, Максимовка, Сухой Карабулак Базарно-Карабулакского района Саратовской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией законодательства в сфере транспортной доступности.

В ходе проведенной прокуратурой района в истекшем периоде 2025 года проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Базарно-Карабулакского муниципального района установлено, что транспортное обслуживание населения Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано. 

Установлено, что транспортное сообщение с селами Марьино, Большая Чечуйка, Первая Ханеневка, Старые Бурасы, Борисовка, Малые Озерки, Вязовка, Стригай, Большая Гусиха, Малая Гусиха, Ключи, Максимовка, Сухой Карабулак Базарно-Карабулакского района Саратовской области не осуществляется, перевозки автотранспортом в них не осуществляются.

Таким образом, перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в настоящее время не обеспечена.

Указанные обстоятельства нарушают права жителей Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на транспортное обеспечение, препятствуют реализации транспортной доступности отдаленных населенных пунктов района.

4 февраля 2025 года в адрес главы Базарно-Карабулакского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, по вышеуказанным автомобильным дорогам возможна организация регулярных муниципальных перевозок пассажиров автобусами и маршрутными такси, однако отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей, в том числе вышеуказанных населенных пунктов Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе инвалидов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не принято мер к организации транспортного сообщения между р.п. Базарный Карабулак и другими населенными пунктами Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, а также администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что ущемляет права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

В судебном заседании помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Биякаев С.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Базарно-Карабулакского МР Саратовской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Пунктом 6 ч.1ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ) подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В соответствии с пунктами 3 и 27 ч.1 ст.3 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

Согласно частям 1-3 ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу частей 1-3 ст.19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается.

Также в соответствии со ст.9 Закон Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения области, в границах двух и более поселений области, находящихся в границах одного муниципального района области, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района области, в состав которого входят указанные поселения области.

Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного сельского поселения области, в границах двух и более поселений области, находящихся в границах одного муниципального района области, устанавливается органом местного самоуправления муниципального района области, в состав которого входят указанные поселения области.

Уставом Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Базарно-Карабулакского муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой района в истекшем периоде 2025 года проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Базарно-Карабулакского муниципального района установлено, что транспортное обслуживание населения Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано. 

Судом установлено, что при проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией требований законодательства в сфере транспортной доступности выявлено, что транспортное сообщение с селами Марьино, Большая Чечуйка, Первая Ханеневка, Старые Бурасы, Борисовка, Малые Озерки, Вязовка, Стригай, Большая Гусиха, Малая Гусиха, Ключи, Максимовка, Сухой Карабулак Базарно-Карабулакского района Саратовской области не осуществляется, перевозки автотранспортом в них не осуществляются.

Таким образом, перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в настоящее время не обеспечена.

Указанные обстоятельства нарушают права жителей Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области на транспортное обеспечение, препятствуют реализации транспортной доступности отдаленных населенных пунктов района.

4 февраля 2025 года в адрес главы Базарно-Карабулакского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного, по вышеуказанным автомобильным дорогам возможна организация регулярных муниципальных перевозок пассажиров автобусами и маршрутными такси, однако отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей, в том числе вышеуказанных населенных пунктов Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе инвалидов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не принято мер к организации транспортного сообщения между р.п. Базарный Карабулак и другими населенными пунктами Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, а также администрацией Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что ущемляет права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

В данном случае администрация доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представила.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Поскольку для исполнения решения суда административному ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения - в течение трех месяцев.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечения транспортным обслуживанием населения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить транспортное обслуживание населения между административным центром Базарно-Карабулакского муниципального района – между р.п. Базарный Карабулак и селами Марьино, Большая Чечуйка, Первая Ханеневка, Старые Бурасы, Борисовка, Малые Озерки, Вязовка, Стригай, Большая Гусиха, Малая Гусиха, Ключи, Максимовка, Сухой Карабулак Базарно-Карабулакского района Саратовской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 4 апреля 2025 года.

Судья К.К. Галяткина