Дело 2а-1387/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 мая 2018 года (с учетом выходных дней 19.05.2018 г. и 20.05.2018 г.)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Величкиной О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1387/2018 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения

В обоснование изложенных требований в заявлении административного истца указано, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией городского округа Первоуральск, административному истцу в аренду на срок 3 года по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно условиям п. 4.1.2 договора по истечении срока действия настоящего Договора (п. 9.1.) арендатор имеет право продлить право аренды на новый срок и заключить новый договор. Срок действия договора дополнительными соглашениями продлялся до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ни одна из сторон по истечению срока договора его не расторгла, он считается продленным на неопределенный срок. 

Административным истцом был заключен договор № на строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности с Административным ответчиком на основании Постановления Главы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому все оговоренные условия в Постановлении ФИО3 были выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец получила из Управления Архитектуры и градостроительства разрешение на продление срока строительства индивидуального жилого дома на правах личной собственности №.

Начиная с периода 2001 года по 2017 год административный истец надлежащим образом пользовался правами арендатора не нарушая ни одной нормы закона, в том числе добросовестно оплачивала арендные платежи за пользование земельным участком выставляемые Административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец закончила оформление документов по формированию технического плана в отношении объекта недвижимости - жилой дом, в связи с чем, обратилась в ГБУ СО «МФЦ» для последующей постановки на кадастровый учет жилого дома и регистрации права собственности.

В результате правовой оценки предоставленных документов государственный регистратор вынес решение о приостановке в связи с чем, что срок аренды земельного участка вышел и заявителю было рекомендовано написать заявление о приостановлении государственной регистрации права срок на 6 месяцев для того, чтобы урегулировать вопрос с документами на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о заключении договора аренды на новый срок сроком на 3 года.

На основании выписки из протокола заседания ММК по урегулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствием ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект, расположенный на истребуемом земельном участке).

На основании выданного ФИО3 разрешения на строительство она построила на арендованном земельном участке капитальный объект в виде жилого дома.

Административный ответчик выставил Административному истцу счет на оплату арендной платы за весь 2017 год, который ею оплачен, что свидетельствует о намерении ответчика продлить арендные отношения. Администрация городского округа Первоуральск не уведомляла ФИО3 о прекращении действия договора аренды.

В связи с оспариваемым отказом ФИО3 не сможет завершить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на жилой дом.

По окончании срока договора ФИО3 продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, на данный момент отсутствуют.

Просит признать незаконным выраженный в выписке из протокола заседания ММК по урегулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ отказ в заключении нового договора аренды земельного участка сроком на 3 года с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области в 10-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на 3 года с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить по доводам, изложенный в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 предоставила в суд письменные возражения, доводы которых поддержала в полном объеме, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснила, что административный истец предоставляла документы об окончании строительства дома, однако истцом не предоставлены свидетельство о регистрации на объект незавершенного строительства, в связи с чем, было отказано в заключении нового договора аренды.

В соответствии с письменными возражениями представителя административно ответчика срок действия договоа аренды земельного участка № (далее - Договор) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Администрацией городского округа Первоуральск и ФИО3 был продлен дополнительным соглашение № 1 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Далее дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ Договор был продлен до ДД.ММ.ГГГГ Также, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен Договор сроком на три года, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1.2 Договора по истечении срока действия договора аренды арендатор имеет право продлить право аренды на новый срок и заключить йовый договор. Для этого арендатор, не позднее чем за три месяца до окончания срока действия Договора обязан обратиться к арендодателю с заявлением на оформление права аренды и заключения Договора на новый срок (п.4.2.9 Договора). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц, а при аренде недвижимого имущества - за 3 месяца.

Администрация реализовала свое право на односторонний отказ от Договора, направив ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора уведомление № о прекращении договорных отношений по земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данное уведомление получено арендатором ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка было рассмотрено на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск ДД.ММ.ГГГГ Было принято решение отказать в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведени торгов, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также несоответствием ст. 25 Земельного кодекса РФ (отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект, расположенный на истребуемом земельном участке).

К тому же, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутсвуют данные об объекте незавершенного строительства.

Соответственно, применение пп. 10 п.2 и п.5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ невозможно ввиду отсутствия зарегистрированного объекта незавершенного строительства.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был административным истцом был заключен договор с Администрацией городского округа Первоуральск о предоставлении административному истцу в аренду на срок 3 года по ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10-14)

Срок действия договора дополнительными соглашениями продлялся до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом с административным ответчиком был заключен договор № на строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности (л.д. 19-25).

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец получила из Управления Архитектуры и градостроительства разрешение на продление срока строительства индивидуального жилого дома на правах личной собственности № (л.д. 27)

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец закончила оформление документов по формированию технического плана в отношении объекта недвижимости - жилой дом, в связи с чем, обратилась в ГБУ СО «МФЦ» для последующей постановки на кадастровый учет жилого дома и регистрации права собственности (36-38)

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о заключении договора аренды на новый срок сроком на 3 года (л.д. 34).На основании выписки из протокола заседания ММК по урегулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствием ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объект, расположенный на истребуемом земельном участке) (л.д. 35)

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

ФИО3 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ административный истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 9-10 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Принимая во внимание изложенные нормы права, административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в заключении с административным истцом нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Судом установлено, что земельный участок использовался административным истцом по назначению – для строительства индивидуального жилого дома, на основании выданного административным ответчиком разрешения, на момент подачи заявления срок действия ранее заключенного договора аренды не истек, доказательств наличия исключительных прав иных лиц на данный судебный участок суду не предоставлено, ранее заключенный договор с административным истцом не расторгнут.

Наличие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке представителем административного ответчика не оспаривалось, вместе с тем, он полагал, что административный истец должен был предоставить выписку из ЕГРН о праве собственности на объект незавершенного строительства.

Однако такая выписка и не могла быть предоставлена, так как неурегулированность вопроса относительно правового статуса земельного участка, препятствовала постановке на учет как готового дома, так и объекта незавершенного строительства, при этом административный ответчик при наличии сомнений в наличии объекта незавершенного строительства мог истребовать дополнительные материалы, провести обследование территории земельного участка, однако не сделал этого, а после принятия обжалуемого решения отправил уведомление о расторжении ранее действовавшего договора, сознательно пресекая возможности административного истца по обращению с новым заявлением.

В уведомлении о расторжении договора аренды административный ответчик дает предписание о сносе установленных на земельном участке строений, то есть при расторжении договора арены у него сомнений в наличии объекта незавершенного строительства не имеется, а при рассмотрении заявления о заключении нового договора аренды только исходя из таких сомнений, административный ответчик посчитал необходимым отказать в удовлетворении заявления.

При отсутствии притязаний на земельный участок иных лиц или доказательств нарушения закона со стороны административного истца, действия административного ответчика являются произвольными и немотивированными, направленными исключительно на создание препятствий для реализации гражданских прав другой стороной.

Обжалуемое решение является незаконным, нарушает права административного истца. 

Поскольку принятие конкретного решения по заявлению административного истца находится в исключительной компетенции административного ответчика, суд считает необходимым указать на необходимость повторного рассмотрения заявления административного истца с учетом доводов суда, изложенных в решении и необходимости устранения нарушений прав административного истца в месячный срок с даты вынесения решения.

руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО4 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск ФИО3 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный выпиской из протокола муниципальной межведомственной комиссии по урегулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать административного ответчика устранить нарушения прав и интересов административного истца ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу. 

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья: Федорец А.И..