Дело № 12-81/2020

56MS0071-01-2020-003048-92

РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 23 сентября 2020 года

Школьная улица, дом № 8А

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Слепенко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации города Орска Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г.Орска от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г.Орска от 20.07.2020 года по делу № 5-307/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Полагал, что постановление незаконно и необоснованно. Мировым судьёй дана ненадлежащая оценка доказательствам. В качестве доказательства, подтверждающего факт направления уведомления, заявителем был представлен отчёт о переданных факсах от 08.04.2019 года. При этом мировым судьёй не установлен факт технической исправности средства для принятия факсимильной почты МУ МВД России «Орское». Также при определении вида и размера наказания не были применены положения ст. 4.1 КоАП РФ, хотя таковые имелись, и в судебном заседании представитель просил о снижении штрафа, в случае установления вины.

ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был извещён надлежащим образом, не явилась.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Слепенко Е.Ю. поддержала жалобу, просила её удовлетворить. Пояснила, что уведомление было направлено в МУ МВД России «Орское» 08.04.2019 года посредством факсимильной связи с номера № 37-20-31, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно п. 6 Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. Приказом Министерства внутренних дел РФ от 16.12.2016 года № 848, оперуполномоченные всех наименований включены в указанный перечень.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 29.

Согласно указанным Правилам работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Орска в период с 15.05.2020 года по 19.05.2020 года в отношении ООО «Атлантида» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что 01.04.2019 года между ООО «Атлантида» и ФИО1 заключен трудовой договор № 1-2019, в соответствии с которым последний принят на работу на должность директора.

Ранее ФИО1 в период времени с 10.08.2016 года по 18.06.2018 года замещал должность государственной службы - 

<

данные изъяты>, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно должностное лицо - директор ООО «Атлантида» ФИО1, в период осуществления своей трудовой деятельности, имея возможность и обязанность направить уведомление бывшему работодателю о своём трудоустройстве в установленный законом срок, данную обязанность не исполнил.

19.05.2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «Атлантида» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности лица мировым судьёй учтены разъяснения, содержащиеся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года № 246 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», согласно которым: 

- к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации (абз. 4). 

- в случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве её руководителя, привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор (абз. 7). 

- исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо (абз. 8). 

Рассматривая дело, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что совокупность представленных материалов является достаточной для признания должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств мировым судьей проверены, им дана надлежащая правовая оценка в судебном постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица состава вменённого административного правонарушения в связи со своевременным направлением представителю нанимателя (работодателю) предусмотренных законом сведений аутсорсинговой организацией, с которой у юридического лица был заключён соответствующий договор, проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены.

Так, из представленных защитником документов следует, что сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим были направлены в МУ МВД России «Орское» посредством факсимильной связи по номеру «29-55-30» 08.04.2019 года в 12 час. 54 мин. (длительность соединения при этом составила 1 мин. 21 сек.). При этом, исходя из дополнительных пояснений защитника, факсимильное сообщение отправлено с номера 37-20-31.

Однако как установлено мировым судьёй из расшифровки абонентских соединений номера 3537295530 за 08.04.2019 года, предоставленной ПАО «РосТелеКом», соединения длительностью в 1 мин. 21 сек. в указанные сутки отсутствовали. 

Сам факт поступления 08.04.2019 года в МУ МВД России «Орское» какого бы то ни было сообщения с номера, указанного защитником (37-20-31), также не подтверждён. 

Кроме того, из выписки из Журнала учёта входящих несекретных документов Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» следует, что 08.04.2019 года никакая корреспонденция от ФИО1, ООО «Атлантида» или от ООО «Аудит-Партнёр», в Управление не поступала. 

В связи с изложенным, суд расценивает доводы ФИО1 как избранный способ защиты.

Довод жалобы о возможности снижения размера наложенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, не может быть принят судом.

Назначенное ФИО1 наказание за совершенное им административное правонарушение соответствует санкции ст. 19.29 КоАП РФ, является минимальным. 

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ составляет 20000 руб., оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного указанной статьей, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьёй обстоятельств, правовым основанием к отмене постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского района г. Орска от 20.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.П. Липатова