Дело № 12 – 388 / 2019

42RS0009-01-2019-005505-50

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «22» августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В.,

с участием представителя ФКП « Российская государственная цирковая компания» ФИО1

старшего инспектора отделения территориального отдела, государственного инспектора г.Кемерово, г.Березовский и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО2 

рассмотрев жалобу директора филиала ФКП «Росцирк» «Кемеровский государственный цирк» ФИО3, на постановление от 18.07.2019 года заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору ФИО4, которым ФКП «Российская государственная цирковая компания» признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 49 от 18.07.2019 года заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору ФИО4 ФКП «Российская государственная цирковая компания» была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятидесяти тысячи) рублей. 

На данное постановление директора филиала ФКП «Росцирк» «Кемеровский государственный цирк» ФИО3, подана жалоба, в которой она не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям: данные нарушения со стороны проверяющих органов ранее не были выявлены, однако ФКП ««Российская государственная цирковая компания», еще до проведения внеплановой проверки начали проводить работы по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений. Со стороны «Росгосцирка» предприняты все меры для получения своевременной, точной информации об имеющих проблемах с пожарной безопасностью в «Кемеровском цирке». Однако отсутствие финансирования привело к тому, что денежные средства в «Росгосцирке» на указанные мероприятия появились только к июлю 2019 и механизм сбора информации и заключения договора был начат недавно. Таким образом, к моменту проведения проверки «Росгосцирк» предпринял все зависящие от него меры по устранению всех нарушений пожарной безопасности, но в силу отсутствия финансирования и обязанности соблюдать процедуру заключения договоров путем проведения торгов, предусмотренные законодательством РФ, данные мероприятия объективно не могли быть завершены к моменту проверки. Просит постановление № 49 от 18.07.2019 года вынесенное заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФКП «Российская государственная цирковая компания», отменить, в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Представитель ФКП «Российская государственная цирковая компания» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что все возможное компания выполняет, ввиду нехватки финансирования часть работ выполнить не может, предоставил документы подтверждающие указанные доводы. Кроме того указал, что проектная документация системы пожаротушения имеется, и в 2012 году проходила проверку, но в настоящее время ее местонахождение не известно. Так же указал, что здание цирка было введено в эксплуатацию в 1972 году, и к нему не могут применяться современные нормы и правила. Просил постановление отменить производство прекратить. 

Старший инспектора отделения территориального отдела, государственный инспектор г.Кемерово, г.Березовский и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО2 – считала постановление законным и обоснованным. Указала, что в случае если конструктивные решения на объекте угрожают безопасности людей то данные решения подлежат реконструкции. Все установленные нарушения подтверждаются материалами дела. 

Изучив материалы дела, доводы поданной жалобы, выслушав явившихся участников судебного процесса, письменные материалы дела, а также предоставленный административный материал, суд приходит к следующему.

Постановлением № 49 от 18.07.2019 года заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору ФИО4 ФКП «Российская государственная цирковая компания» была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятидесяти тысячи) рублей. 

Как следует из постановления: 09.07.2019 года в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой проверки здания и помещения ФКП «Росгосцирк», расположенного по адресу: 650006 

<

...>, нарушило требование ч. 4 ст. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; п. 7.8 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.2 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; п. 5.10.29, п. 14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а именно: 

1. На объекте защиты не соблюдены проектные решения (проект 0409-07-АПС том-1, проект 0409-07-АУПТ том-2) при монтаже (эксплуатации) автоматических систем противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения);

2. На объекте защиты не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций купола цирка в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;

3. На объекте защиты строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (отделка стен в зрительном зале выполнена декоративными плитами по деревянному основанию);

4. На объекте защиты не предусмотрен вывод извещения о неисправности приборов контроля и управления, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами автоматического пожаротушения; 

5. Количество всасывающих линий к насосной станции пожаротушения предусмотрено менее двух. Каждая всасывающая линия должна быть рассчитана на пропуск полного расчетного расхода воды (один их входящих в насосную станцию трубопроводов заглушен снаружи здания), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом № 49 об административном правонарушении от 09.07.2019 года,

- выпиской ЕГРЮЛ, 

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ,

- приказом ФКП Российская государственная цирковая компания «Кемеровский государственный цирк»,

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом доводы жалобы, о том, что со стороны «Росгосцирка» предприняты все меры для получения своевременной, точной информации об имеющих проблемах с пожарной безопасностью в «Кемеровском цирке». Однако отсутствие финансирования привело к тому, что денежные средства в «Росгосцирке» на указанные мероприятия появились только к июлю 2019, суд считает не состоятельным. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В связи с чем, отсутствие финансирования не может свидетельствовать об отсутствии в действия ФКП «Российская государственная цирковая компания» состава вмененного правонарушения.

Кроме того, для устранения п. 2 а именно: «на объекте защиты не организовано проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций купола цирка в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки» - не требует значительных финансовых затрат. В связи с чем, доводы заявителя о том, что все возможные меры юридическим лицом для устранения выявленных нарушений были выполнены является не состоятельным. Более того доводы заявителя, о том что в контроле состояния обработки нет необходимости, так как срок службы пропитки не истек, является не обоснованным, ввиду того, что проверка состояния обработки проводится с целью выявления дефектов в пропитке образовавшихся в ходе эксплуатации, а не на предмет эксплуатационных характеристик. 

То обстоятельство, что согласование финансовых вопросов и выделение денежных средств занимает длительное время, не устраняет вмененное юридическому лицу правонарушение, не уменьшает общественную опасность совершенного административного правонарушения. Более того здание Цирка расположенное по адресу 

<

...> является местом скопления людей, в связи с чем в целях обеспечения безопасности и недопущения угрозы жизни и здоровью посетителей, соблюдение требований пожарной безопасности является гарантом безопасности людей. 

В связи с чем, доводы заявителя, о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, не состоятелен, опровергается представленными материалами дела.

Кроме того, предоставленные представителем заявителя документы не указывают о принятии всех необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Более того документов подтверждающих превентивный характер действий юридического лица также не имеется. 

С учетом изложенного, действия ФКП «Российская государственная цирковая компания» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как последним нарушен требований пожарной безопасности.

Наказание ФКП «Российская государственная цирковая компания» назначено справедливое соразмерное содеянному в минимальном пределе санкции статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора филиала ФКП «Росцирк» «Кемеровский государственный цирк» ФИО3, на постановление от 18.07.2019 года заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору ФИО4 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток с момента вынесения. 

Судья А.В. Донцов