УИД: 59OS0000-01-2025-000217-82

Дело № 3а-181/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь 15 сентября 2025 года

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

при секретарях Морозовой А.С., Пастуховой А.Ю.,

с участием прокурора Горожанкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части со дня принятия приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1. 

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Пунктом 1454 таблицы № 1 приложения к приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****. 

ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункта 1454 Перечня на 2024 год. Требования мотивирует тем, что спорное здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в Перечни противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога в большем размере. 

Протокольным определением от 29 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Н., З. (л.д. 238-239, том 8).

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие (л.д. 36, 38, том 9). 

Представитель административных ответчиков Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что здание с кадастровым номером ** было включено в оспариваемый Перечень на 2024 год исходя из его наименования «административное здание института», а также вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось спорное здание на момент принятия Перечня – «административное здание института», что является достаточным основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заинтересованные лица Н., З. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 39, 40, том 9).

Заслушав заключение прокурора Горожанкиной Т.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В силу части 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. 

В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);

- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года №141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в частности в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв.м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв.м.

На основании постановления Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (ред. от 18 августа 2022 года, далее также – постановление от 16 октября 2015 года № 848-п), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края было уполномочено на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В настоящий момент постановлением от 16 октября 2015 года № 848-п Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Приказом Министерства от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 был утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год. 

В пункт 1454 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****.

Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года №31-02-1-4-2219 издан в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года №107-ПК «Осистеме исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от05октября2007года №223-П, указа губернатора Пермского края от10апреля2009года №16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «Опорядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат помещения:с 14 ноября 2019 года с кадастровым номером **:1683 (л.д. 97-99, том 4); с 01 декабря 2011 года с кадастровыми номерами: **:507, **:523 (л.д. 130-131, 135-136, том 4); с 12 февраля 2021 года с кадастровыми номерами: **:693, **:694, **:695, **:696, **:697, **:698, **:699, **:700, **:701, **:702, **:703, **:704, **:705, **:706, **:707, **:708, **:709, **:710, **:711, **:712, **:713, **:714, **:717, **:718, **:719, **:720, **:723, **:724 (л.д. 144-230, 235-250, том 4; л.д. 1-4, том 5), расположенные в здании с кадастровым номером ** по адресу: **** (л.д. 68-96, том 4). 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) спорное здание с кадастровым номером ** по состоянию на 28 ноября 2023 года имело следующие характеристики: назначение - нежилое, наименование – административное здание института, площадью 11479,1 кв.м, состояло из восьми этажей, год постройки – 1965, в здании отсутствует литер (л.д. 64, том 4). 

На момент принятия оспариваемого Перечня от 28 ноября 2023 года спорное здание с кадастровым номером ** находилось в пределах земельного участка с кадастровым номером **:14, имеющего вид разрешенного использования по документу - «административное здание института», по классификатору Росреестра «для размещения объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования». Вид разрешенного использования земельного участка «административное здание института» установлен на основании распоряжения о предоставлении ЗАО /наименование 1/, ООО /наименование 2/, ИП Н., ИП ФИО1 земельного участка в Ленинском районе от 30 декабря 2014 года № ** (л.д. 63, том 4).

Анализируя вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:14 «административное здание института» суд приходит к выводу, что он является неопределенным, и не позволяет однозначно отнести земельный участок к категории, предназначенной для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. 

Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует пунктам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540, приказа Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020 года, а также пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих размещение объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания населения, торговых объектов. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного нежилого здания в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка.

Наименование здания «административное здание института», исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, само по себе также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам. 

В связи с чем, для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, требуется установление иных предусмотренных для этого законом оснований с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение в здании офисных, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов площади здания.

По запросу суда ГБУ «ЦТИ ПК» представлен технический паспорт на домовладение от 11 января 2008 года (л.д. 93-99, том 1); технический паспорт нежилого здания (строения) по адресу: **** (Лит. А, А1, А2, А3), содержащийся также в материалах кадастрового дела (л.д. 100-119, том 1); технический паспорт домовладения от 11 ноября 2024 года по адресу: **** (л.д. 89оборот-92, том 1).

Исходя из содержания технического паспорта нежилого здания (строения), составленного по состоянию на 11 января 2008 года, следует, что здание имело площадь 9955,2 кв.м, назначение «административное здание института», использование «по назначению». Согласно сведениям ЕГРН площадь здания на дату принятия оспариваемого Перечня на 2024 год составляет 11479,1 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) следует, что в здании расположены помещения со следующими назначениями: кладовая материальная, кладовая оружия, подсобное помещение, лаборатория, кладовая, коридор, торговый зал, холл, тамбур, сан.узел, туалет, умывальник, раздевалка, зал, электрощитовая, кухня, лестничная клетка, холодильная камера, бассейн, умывальник, душевая, сауна, комната отдыха, комната дежурной, мастерская, вентшахта, хоз. кладовая, узел управления, архив, буфет, общий зал, моечная столовой посуды, офис, моечная кухонной посуды, горячий цех, зона замеса теста, водомерный узел, кладовая хоз., шкаф, кладовая материал., кабинет, серверная, вестибюль, вахта, комната клиента, кассовый зал, хранилище, операционный зал, комната охраны, комната дежурных, бытовое помещение, кладовая инвентаря, касса, моечная, приемная, АТС, кладовая хозяйствен., кладовая материальн., переговорная.

При этом весь перечень указанных помещений не может быть однозначно отнесен к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания либо бытового обслуживания в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение торговых объектов, с учетом наименований разделов экспликации к поэтажному плану здания, составляет 253,3 кв.м (цокольный этаж: торговый зал 78,5 кв.м, торговый зал 47,1 кв.м, холл 42,9 кв.м, тамбур 3,1 кв.м, 1 этаж: торговый зал 64,8 кв.м, мастерская 11,5 кв.м, кладовая материал. 5,4 кв.м). 

Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение объектов общественного питания, с учетом наименований разделов экспликации к поэтажному плану здания, составляет 364,5 кв.м (цокольный этаж: буфет 60,3 кв.м, общий зал 48,4 кв.м, зал 25,3 кв.м, зал 45,5 кв.м, коридор 3,8 кв.м, моечная столовой посуды 8,0 кв.м, подсобное помещение 4,6 кв.м, зал 55,1 кв.м, тамбур 3,5 кв.м, коридор 3,8 кв.м, коридор 6,7 кв.м, подсобное помещение 25,1 кв.м, моечная кухонной посуды 4,0 кв.м, туалет 2,2 кв.м, электрощитовая 1,3 кв.м, горячий цех 12,2 кв.м, коридор 5,4 кв.м, коридор 2,1 кв.м, коридор 3,3 кв.м, кладовая 2,4 кв.м, тамбур 4,2 кв.м., холодильная камера 6,2 кв.м, холодильная камера 6,5 кв.м, туалет 1,5 кв.м., туалет 1,3 кв.м, туалет 1,2 кв.м, подсобное помещение 2,6 кв.м, зона замеса теста 4,1 кв.м, коридор 11,4 кв.м, подсобное помещение 2,5 кв.м). 

Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение объектов бытового обслуживания составляет 22,6 кв.м (цокольный этаж, бассейн – 22,6 кв.м). Площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение офисов, составляет 2,2 кв.м (цокольный этаж, офис – 2,2 кв.м). Наличие в здании помещений, имеющих согласно техническому паспорту назначение «кабинет», что не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, можно прийти к выводу, что помещения, расположенные в спорном здании, общей площадью 642,6 кв.м предназначены для размещения офисов, организации общественного питания, объектов торговли, объектов бытового обслуживания, что составляет менее 20 процентов от общей актуальной площади здания. 

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством. В свете изложенного, технический паспорт на здание с кадастровым номером **, составленный 11 ноября 2024 года, в силу вышеприведенных законоположений в целях, определяемых статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, применяться не может. 

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В кадастровом деле на здание с кадастровым номером ** содержатся два технических плана от 30 июля 2019 года (л.д. 137-147, том 5) и 29 августа 2019 года (л.д. 197-205, том 5). Согласно заключениям кадастрового инженера, содержащимся в технических планах, они составлены в целях учета внесения изменений основных характеристик здания с кадастровым номером **.

Согласно техническому плану от 29 августа 2019 года, представленному суду ППК «Роскадастр», кадастровые работы выполнены для учета изменений основных характеристик здания с кадастровым номером **. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **:14. Технический план был подготовлен на основании декларации, подписанной собственниками помещений и их представителями, в которой указано количество этажей 8, в том числе 1 подземный этаж (цокольный). Этажность здания изменилась в результате реконструкции, разрешительные документы на реконструкцию включены в состав приложения к техническому плану (разрешение на реконструкцию № ** от 25 сентября 2015 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № ** от 20 декабря 2018 года, проект шифр 179/13/15-ПЗ ООО «Институт Пермский Промстройпроект»). Так же в результате возведения технического этажа изменилась площадь здания с кадастровым номером **. Согласно сведениям ЕГРН № ** от 21 мая 2019 года площадь здания составляла 9955,2 кв.м, в результате реконструкции площадь составила 11479,1 кв.м.

Приложением к техническим планам является проектная документация, вместе с тем сама по себе проектная документация не относится к документам технического учета (инвентаризации).

Представленные технические планы, изготовленные с целью внесения изменений в сведения об основных характеристиках постановки на кадастровый учет спорного здания, не содержат планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование).

Иной технической документации, относящейся к юридически значимому периоду, содержащей сведения о наименовании и назначении помещений, входящих в указанное здание, материалы административного дела, кадастрового дела, не содержат, поэтому в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости здание в Перечень на 2024 год включению не подлежало.

Ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность включения в Перечень спорного объекта недвижимости по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемый Перечень на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что мероприятия по установлению обстоятельств фактического использования здания с кадастровым номером ** до принятия Перечня на 2024 год в установленном порядке не проводились. 

В ходе рассмотрения административного дела представителем административных ответчиков представлен акт обследования по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения от 06 августа 2025 года, из которого следует, что Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования здания с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: г. Пермь, ****, в соответствии с выпиской из ЕГРН общая площадь объекта недвижимости составляет 11479,1 кв.м. По результатам обследования уполномоченный орган пришел к заключению, что здание (строение, сооружение) и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питание и бытового обслуживания более 20% (л.д. 158-185, том 7). Между тем, в силу вышеприведенных предписаний статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Акт, составленный по результатам обследования нежилого здания после включения объекта в Перечень на 2024 год, не может быть признан допустимым доказательством.

В целях установления обстоятельств фактического использования спорного объекта судом были направлены запросы, на основании которых представлена следующая информация. 

Так, по данным ППК «Роскадастр» в отношении здания с кадастровым номером ** по состоянию на 28 ноября 2023 года в ЕГРН отсутствуют сведения об ограничении прав и обременениях в виде аренды и субаренды (л.д.62, том 4). Всего по адресу: ****, расположено 4 здания (л.д. 75-81, том 5). 

Из выписок из ЕГРН, представленных по запросу суда следует, что в отношении помещения с кадастровым номером **:701 площадью 495,8 кв.м, принадлежащего ФИО1, зарегистрировано обременение в пользу ООО /наименование 3/ по договору аренды от 30 июня 2021 года на срок с 30 июня 2021 года по 31 января 2028 года (л.д. 172оборот, том 4), а также в пользу ООО /наименование 4/ на срок с 18 июня 2021 года по 31 января 2028 года (л.д. 173, том 4); в отношении помещения с кадастровым номером **:708, площадью 392,5 кв.м установлено обременение в пользу ООО /наименование 5/ по договору аренды от 12 февраля 2021 года на срок с 18 января 2016 года по 31 октября 2025 года (л.д. 199 оборот, том 4); в отношении нежилых помещений с кадастровым номером **:711, площадью 335,3 кв.м, с кадастровым номером **:712, площадью 490,9 кв.м, с кадастровым номером **:713, площадью 395,3 кв.м в пользу Автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации /наименование 6/ зарегистрированы обременения в виде аренды на срок с 21 июня 2021 года по 31 декабря 2025 года (л.д. 209, 215, 221 оборот, том4); в отношении помещения с кадастровым номером **:720, площадью 354,1 кв.м зарегистрировано обременение в пользу АО /наименование 7/ в виде аренды на период с 21 июня 2021 года по 31 января 2024 года (л.д. 245 оборот, том 4). За пределами действия оспариваемого акта зарегистрированы обременения в виде аренды в отношении помещения с кадастровым номером **:724, площадью 546,2 кв.м в пользу ООО /наименование 8/ со сроком действия с 23 января 2025 года по 31 декабря 2027 года (л.д. 2, том 5); в отношении помещения с кадастровым номером **:723, площадью 80,9 кв.м в пользу К. установлено обременение в виде аренды с 08 августа 2024 года на 7 лет (л.д. 249оборот, том 4).

Из информации, представленной Министерством промышленности и торговли Пермского края, следует, что в адрес Министерства с целью получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании общественного питания по адресу: **** (кадастровый номер здания **) обращались следующие организации:

ООО /наименование 1/ (ИНН **) лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ** со сроком до 26 августа 2023 года. Торговый объект по указанному адресу (кадастровый номер помещения **:1458) был добавлен в лицензию 2 сентября 2016 года. Согласно представленному договору аренды нежилых помещений № ** от 19 мая 2016 года арендодатель передает арендатору во временное пользование нежилые помещения на цокольном этаже общей площадью 206,0 кв.м;

ООО /наименование 8/ (ИНН **) лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ** со сроком до 29 марта 2030 года. Торговый объект по указанному адресу (кадастровый номер помещения **:1458) был добавлен в лицензию 06 марта 2025 года. Согласно представленному договору аренды нежилых помещений № ** от 16 декабря 2024 года арендодатель передает арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 75,0 кв.м (л.д. 20-21, том 4). 

Из указанной информации следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня на 2024 год лицензия ООО /наименование 1/ (ИНН **) на розничную продажу алкогольной продукции ** была аннулирована, лицензия ООО /наименование 8/ на розничную продажу алкогольной продукции в помещении с кадастровым номером **:1458, расположенном в спорном здании, была получена после юридически значимой даты.

АО «ПРО ТКО» указывает, что по адресу: **** заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с потребителем юридическим лицом в нежилом помещении от 22 декабря 2021 года № ** с ИП ФИО1 Дата начала оказания услуги с 01 января 2019 года, категория объекта накопления ТКО - административные, офисные учреждения, расчетная единица 1 кв.м, расчетный показатель – 82,4 кв.м (л.д. 99-104, том 3).

Представленный АО «ПРО ТКО» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, содержащий информацию о категории объекта, расположенного по адресу: ****, также не подтверждает безусловные основания для включения объекта недвижимости в Перечень на 2024 год. Из представленных документов не усматривается использование более 20% от общей площади спорного здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю представило информацию о том, что в реестре хозяйствующих субъектов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по адресу: **** зарегистрированы:

1. Общество с ограниченной ответственностью /наименование 8/, ИНН **, вид предпринимательской деятельности: предприятие общественного питания.

2. Индивидуальный предприниматель М1., ИНН **, вид предпринимательской деятельности: предприятие общественного питания. 

3. Индивидуальный предприниматель К1., ИНН **, вид предпринимательской деятельности: предприятия торговли пищевыми продуктами. 

4. Индивидуальный предприниматель М2., ИНН **, вид предпринимательской деятельности: предприятие общественного питания. 

5. Индивидуальный предприниматель С., ИНН **, вид предпринимательской деятельности: предприятие общественного питания. 

По указанному адресу поданы уведомления о начале предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания: в 2010 году обществом с ограниченной ответственностью /наименование 10/. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 мая 2025 года общество прекратило деятельность 27 ноября 2018 года; в 2011 году обществом с ограниченной ответственностью /наименование 9/, вновь обществом с ограниченной ответственностью /наименование 10/; в 2025 году Обществом с ограниченной ответственностью /наименование 8/.

В 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в отношении вышеуказанных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по адресу: **** Управлением не проводилось (л.д. 9-18, том 4).

В ответ на судебный запрос МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу сообщило, что ИП ФИО1 (ИНН **) не подключена к единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей **. При этом по адресу указанному в запросе к ЕГАИС подключены следующие организации:

1) ООО «Дьюти Фри» (ИНН **, КПП **);

2) АО /наименование 11/ (ИНН **, КПП **);

3) ООО /наименование 9/ (ИНН **, КПП **);

4) ООО /наименование 8/ (ИНН **, КПП **);

5) ИП П. (ИНН **).

Информация о закупке АО /наименование 11/, ООО /наименование 9/ и ООО /наименование 8/ алкогольной продукции по данному адресу в период с 2023 года и по настоящее время в ЕГАИС отсутствует (л.д.116-117, том 6).

Вместе с тем, сделать однозначный вывод на основании представленной Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу информации, об использовании более чем 20 % от общей площади здания под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, о периоде осуществления деятельности в спорном здании, в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования не представляется возможным. 

Из информации ООО «Новогор-Прикамье» следует, что в 2023 году у ООО «Новогор-Прикамье» имелись договорные отношения по холодному водоснабжению и водоотведению с собственниками или лицами, осуществляющими деятельность в здании с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****: с ИП ФИО1 (договор холодного водоснабжения и водоотведения № ** от 30 апреля 2015 года); с ИП Н. (договор холодного водоснабжения и водоотведения № ** от 18 июня 2019 года) (л.д. 34, том 4). 

Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю представлена информация о зарегистрированных по адресу: **** юридических лицах (л.д. 129-247, том 1; л.д. 1-248, том 2; 1-82, том 3), а также сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой технике с адресом установки: **** (л.д. 87, том 3). 

Вместе с тем, наличие зарегистрированных по адресу: **** юридических лиц и зарегистрированной по спорному адресу контрольно-кассовой техники, с учетом того, что по данному адресу расположено 4 здания, и в отсутствие определенного в установленном порядке вида фактического использования и составленного в установленном порядке акта обследования, об использовании здания более чем 20 % от общей площади под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, также не свидетельствует. 

ПАО «Пермэнергосбыт» представлена копия договора энергоснабжения с ФИО1 в отношении нежилого помещения (л.д. 88-97, том 3).

В материалы дела по запросам суда в подтверждение фактического использования помещений здания с кадастровым номером ** представлена информация об аренде нежилых помещений, расположенных в нем. 

Так, 01 марта 2023 года между ИП К2. и ООО «Гранд-Пермь» заключен договор № ** на аренду нежилых помещений, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование (в аренду) нежилые помещения: № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 17 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем (л.д. 33-38, том 7).

Из договора ** на аренду нежилых помещений от дата следует, что ИП К2. передала ООО МГК «Гранд» во временное пользование нежилое помещение ** со всеми его принадлежностями общей площадью 40,5 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем (л.д. 40-45, том 7).

Между ИП ФИО1 и ООО /наименование 4/ 12 января 2021 года заключен договор № ** о предоставлении в аренду нежилого помещения № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 37,2 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2022 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 58-63, том 7). На основании пункта 1 дополнительного соглашения № 1 к договору аренды № 468 от 31 января 2022 года срок действия договора продлен до 01 февраля 2025 года (л.д.64, том 7). 

Согласно договору № ** на аренду нежилых помещений от 12 января 2021 года ИП ФИО1 во временное пользование передано ООО /наименование 3/ нежилое помещение № ** (на поэтажном плане № 12-14, часть помещения 58) со всеми его принадлежностями общей площадью 129,2 кв.м, в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 01 февраля 2022 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 37-41, том 8). На основании пункта 1 дополнительного соглашения № 1 к договору аренды от 01 февраля 2022 года срок действия договора продлен до 01 февраля 2025 года (л.д.42, том 8).

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, договоры аренды, заключенные между ИП ФИО1 и ООО /наименование 4/ от 12 января 2021 года № 468, с внесенными в него дополнениями, а также договор аренды, заключенный между ИП ФИО1 и ООО /наименование 3/ от 12 января 2021 года № **, с внесенными в него изменениями, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимость, арендуемые помещения являются частью помещения с кадастровым номером **:701 (л.д.122, том 4).

По договору № ** на аренду нежилых помещений от 01 ноября 2015 года ИП ФИО1 передала ООО /наименование 12/ в аренду нежилые помещения на поэтажном плане №№ **, ** со всеми его принадлежностями общей площадью 192,6 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 октября 2020 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 66-72, том 7). На основании пункта 1 дополнительного соглашения от 01 октября 2020 года № 5 к договору аренды № ** от 01 ноября 2015 года срок действия договора продлен до 31 октября 2025 года (л.д. 75, том 7). 

По данным ЕГРН указанный договор от 01 ноября 2015 года, с внесенными в него изменениями, зарегистрирован, общество арендует часть помещения с кадастровым номером ** (л.д.199оборот, том 4).

Из договора аренды между ИП ФИО1 и ООО «Строительная компания К2. от 12 января 2021 года следует, что в аренду переданы нежилые помещения в составе левого крыла 1-го этажа здания, находящегося по адресу: ****, общей площадью 230 кв.м на поэтажном плане № 6-12, 19-21, часть 24 со всеми его принадлежностями. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 94-99, том 7). 

В силу договора аренды от 01 марта 2023 года, заключенного между ИП К2. и ООО /наименование 13/, в аренду передано нежилое помещение: №** со всеми его принадлежностями общей площадью 20 кв.м на третьем этаже в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 145-153, том 7). 

По договору аренды № ** на аренду нежилых помещений от 01 марта 2023 года ИП К2. ООО /наименование 14/ в аренду передано нежилое помещение № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 29,3 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 11-22 том 8).

Из договора на аренду нежилых помещений № ** от 01 марта 2023 года следует, что ИП К2. во временное пользование ООО /наименование 15/ передано нежилое помещение № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 14,7 кв.м, в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 43-47, том 8). 

01 апреля 2023 года между ИП К2. и ООО /наименование 16/ заключен договор № ** на аренду нежилых помещений о передаче в аренду нежилого помещения № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 24,1 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 135-142, том 8).

Из договора № ** на аренду нежилых помещений от 01 марта 2023 года следует, что ИП К2. сдано в аренду ООО /наименование 17/ нежилое помещение № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 13,6 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 188-192, том 8).

В силу договора № ** на аренду нежилых помещений от 01 марта 2023 года, заключенного между ИП К2. и ООО /наименование 18/, во временное пользование передано нежилое помещение № ** со всеми его принадлежностями общей площадью 24,9 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис, а также для других целей согласованных с арендодателем. Договор действует до 31 января 2024 года (пункт 3.1). Свои намерения о заключении договора аренды на новый срок стороны должны подтвердить письменно не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора (пункт 3.2) (л.д. 6-10, том 9).

Исходя из условий указанных договоров, площадь помещений, предназначение которых предполагает возможное размещение офисных и торговых помещений, с учетом целей предоставления нежилых помещений в аренду, по состоянию на 28 ноября 2023 года (дату принятия оспариваемого Перечня на 2024 год) составляет 773,1 кв.м - по договору аренды с ООО /наименование 19/ от 01 марта 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 17 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 20/ от 01 марта 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 40,5 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 21/ от 12 января 2021 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 37,2 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 12/ от 01 ноября 2015 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 192,6 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 6/ от 12 января 2021 площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 230 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 13/ от 01 марта 2023 площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 20 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 14/ от 01 марта 2023 площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 29,3 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 3/ от 12 января 2021 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 129,2 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 15/ от 01 марта 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 14,7 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 16/ от 01 апреля 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 24,1 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 17/ от 01 марта 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 13,6 кв.м; по договору аренды с ООО /наименование 18/ от 01 марта 2023 года площадь, предоставленная в аренду под офис составляет 24,9 кв.м, что в совокупности составляет менее 20 процентов от общей площади помещений спорного здания.

В материалах дела содержатся сведения о заключении между ИП ФИО1 и АО /наименование 6/ договора аренды нежилого помещения с 21 июня 2021 года по 31 января 2024 года № 470 от 12 января 2021 года (л.д.245оборот, том 4), обременение установлено в отношении нежилого помещения с кадастровым номером **:720, площадью 354,1 кв.м. С учетом установленной площади, используемой в целях, предусмотренных статьей 378,2 Налогового кодекса Российской Федерации, условия данного договора аренды на правовую судьбу оспариваемого нормативного правового акта не влияют.

Оценивая положения договоров аренды недвижимого имущества, заключенных между ИП Н. и АО /наименование 11/ от 08 мая 2019 года с целью использования имущества: для осуществления административно-хозяйственной деятельности (л.д. 87оборот-93, том 7); между ИП К2. и /наименование 22/ от 01 марта 2023 года с целью использования имущества: под учебный класс автошколы (л.д. 197-200, том 8); между ИП ФИО1 и /наименование 5/ от 12 января 2021 года с целью использования имущества: образовательная деятельность (л.д. 201-206, том 8), между ИП Н. и ООО /наименование 23/ от 09 июня 2023 года с целью использования имущества: административно-хозяйственная деятельность (л.д. 233-234, том 8), суд приходит к выводу, что передача помещений для использования в указанных в них целях сама по себе в отсутствие Акта обследования, составленного непосредственно до утверждения оспариваемого Перечня, содержащего достоверную информацию об использовании помещений под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания, не свидетельствует об однозначном их использовании в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Договоры аренды нежилых помещений, заключенные между ИП ФИО1 и ООО /наименование 7/ от 16 декабря 2024 года (л.д. 181-191, том 3); между ИП ФИО1 и ООО /наименование 24/ от 01 февраля 2025 года (л.д. 14-19, том 7); между ООО ФИО115 и ООО /наименование 26/ от 07 июля 2021 года (л.д. 145, том 8); между ЗАО /наименование 27/ и ООО /наименование 28/ от 01 октября 2009 года (л.д.158, том 8); между ООО /наименование 18/ и ООО /наименование 29/ от 01 ноября 2021 года (л.д.156, том 8); и ООО /наименование 30/ от 01 декабря 2007 года (л.д.162, том 8); между ЗАО /наименование 1/ и ООО /наименование 31/ от 01 октября 2009 года (л.д. 175, том 8); между ЗАО /наименование 1/ и ООО /наименование 32/ от 01 октября 2009 года (л.д.181, том 8); между ИП ФИО1 и ООО /наименование 33/, которое было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 13 марта 2025 года (л.д. 53, том 7); между ИП К2. и ООО /наименование 34/ от 01 марта 2023 года (л.д. 23-27, том 8), который на основании соглашения о расторжении от 01 февраля 2023 года был расторгнут 28 февраля 2023 года (л.д. 28, том 8); договор от 19 мая 2016 года между ИП ФИО1 и ООО /наименование 8/ (л.д. 120 оборот-124 том 3) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по состоянию на 28 ноября 2023 года (дату принятия оспариваемого Перечня на 2024 год) данные договоры не являлись действующими, иное не доказано.

Муниципальный контракт № ** на аренду нежилых помещений, заключенный 15 марта 2023 года между МКУ /наименование 35/ города Перми и ИП ФИО1, в соответствии с которым во временное пользование переданы нежилые помещения №№ 17, 18, 19 на поэтажном плане третьего этажа; №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 на поэтажном плане четвертого этажа; №№ 11, 12, 13 на поэтажном плане пятого этажа со всеми их принадлежностями общей площадью 1013,4 кв.м в здании, находящемся по адресу: ****. Цель использования имущества: под офис (л.д. 21-31, том 7), не может быть учтен при определении площади здания, используемой в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду следующего.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности МКУ /наименование 35/ города Перми, согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета (л.д. 232-235, том 2).

Поскольку МКУ /наименование 35/ города Перми является унитарной некоммерческой организацией, несмотря на указание в договоре аренды в качестве цели предоставления в аренду нежилых помещений под офис, оснований для вывода о том, что фактически предоставленные в аренду площади используются в целях, установленных статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда не имеется. Доказательств обратного сторонами не представлено. 

Настаивая на правомерности включения здания в Перечень на 2024 год представитель административных ответчиков, ссылаясь на статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организации на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», указывает, что площадь нежилых помещений, предоставленная в аренду МКУ «Центр бухгалтерского учета и отчетности» города Перми, должна быть учтена при расчете общей площади здания, используемой для размещения офисов, поскольку включению не подлежат только помещения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.

Вместе с тем, указанные доводы стороны административного ответчика основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Положения вышеприведенной статьи устанавливают особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, исключая возможность ее определения исходя из кадастровой стоимости в отношении помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, тем самым, не регулируют правоотношения, связанные с установлением вида фактического использования помещения.

Суд полагает, что площадь в размере 39 кв.м, предоставленная в аренду по договору № ** от 01 марта 2023 года ИП К2. ООО /наименование 36/ (л.д. 48-52, том 7); площадь в размере 14,4 кв.м, по договору № ** от 01 марта 2023 года между ИП К2. и ООО /наименование 37/ (л.д. 78-83, том 7); площадь в размере 11,9 кв.м по договору № ** от 09 июня 2023 года между ИП Н. и ООО /наименование 23/ (л.д. 85-86, том 7); площадь в размере 9,1 кв.м, по договору № ** от 01 марта 2023 года между ИП К2. и ООО /наименование 38/ (л.д. 197-200, том 8); площадь в размере 5 кв.м, по договору № ** аренды от 01 мая 2023 года между ИП ФИО1 и ЗАО /наименование 39/ (л.д. 207-210, том 8); площадь в размере 12,5 кв.м, по договору № ** от 01 марта 2023 года между ИП К2. и ООО /наименование 31/ (л.д. 25-29, том 9); площадь в размере 33,6 кв.м по договору аренды нежилых помещений от 01 марта 2023 года между ИП К2. и ООО /наименование 31/ (л.д. 31-35, том 9) также не подлежат учету при определении площади здания, используемой в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В указанных договорах в качестве цели использования имущества, переданного в аренду, указано для осуществления уставной деятельности арендатора.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО /наименование 36/, согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, является деятельность в области права (л.д. 53-55, том 3).

Основным видом экономической деятельности ООО /наименование 37/ является торговля скобяными изделиями (л.д. 140-145, том 1).

Согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» основным видом экономической деятельности ООО /наименование 23/ является разработка компьютерного программного обеспечения (л.д. 60-62, том 3).

ООО /наименование 38/ осуществляет покупку и продажу собственного недвижимого имущества в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (л.д. 145-148, том 2).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом экономической деятельности ЗАО «Промкомплект» является производство красок, лаков и аналогичных материалов для нанесения покрытий, полиграфических красок и мастик (л.д. 172-176, том 1).

По «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» основным видом осуществляемой деятельности ООО /наименование 31/ является техническое обслуживания и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств л.д. 226-230, том 1); ООО /наименование 28/ - торговля автотранспортными средствами (л.д. 46-49, том 2).

Приведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что в помещениях, предоставленных в аренду ООО /наименование 36/, ООО /наименование 37/, ООО /наименование 23/, ООО /наименование 38/, ЗАО /наименование 39/, ООО /наименование 31/, ООО /наименование 28/ фактически размещаются торговые объекты, офисные помещения, объекты по оказанию бытовых услуг населению, в этой связи их площадь при определении общей площади, используемой в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не учитывается. В любом случае, совокупная площадь используемая указанными организациями по договорам аренды, не позволяет суду бесспорно констатировать использование 20% площади здания в юридически значимых целях. 

В материалы дела с сопроводительным письмом от 11 августа 2025 года представлен акт обследования помещений ИП ФИО1 в административном здании по адресу: ****, составленный помощником прокурора Ленинского района г. Перми (л.д. 189-191, том 7), содержание которого также не подтверждает использование помещений в юридически значимых целях на дату утверждения Перечня на 2024 год. 

Стороной административных ответчиков в материалы дела представлена информация из общедоступного источника - геоинформационной системы "2ГИС" в целях установления предназначения спорного здания, согласно которой в нежилом здании располагаются более 70 организаций, использующих нежилые помещения для размещения офисов, торговых объектов и объектов общественного питания (л.д. 87-130, том 8).

При этом представленные сведения интернет-ресурса 2ГИС при отсутствии достоверных сведений и расчета соотношения площадей помещений, занимаемых организациями, указанными в данных источниках с целью размещения объектов, подпадающих под признаки статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (для оценки выполнения 20-процентного критерия), а также при отсутствии достоверной информации о наличии организаций в спорных зданиях на начало налогового периода, не свидетельствуют о том, что спорный объект недвижимости может быть отнесен к объектам налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость в 2024 году.

В целях установления фактического использования помещений в здании с кадастровым номером ** судом направлялись запросы во все организации, зарегистрированные согласно сведениям ЕГРЮЛ в здании, расположенном по адресу: ****, об истребовании договоров аренды нежилых помещений (л.д. 154-176, том 6; л.д. 242-249, том 7). Административное дело разрешено, в том числе, на основании представленных данными организациями ответов. 

Из ответа управляющего административным зданием от 08 августа 2025 года следует, что организации /наименование 40/, ООО /наименование 41/, ООО /наименование 42/, ООО /наименование 43/, ООО /наименование 44/, /наименование 45/, ООО /наименование 46/, ЖСК /наименование 47/, ООО /наименование 48/, РОО /наименование 49/, ООО /наименование 9/, ООО /наименование 51/, ООО /наименование 52/, ООО /наименование 53/, ООО /наименование 54/, ООО /наименование 55/, ООО /наименование 56/, ООО /наименование 57/, ООО /наименование 58/, ООО /наименование 59/, ООО /наименование 60/, ООО ФИО201, ООО /наименование 1/, ООО /наименование 61/, ООО /наименование 62/, ООО /наименование 63/, ООО /наименование 64/, ООО /наименование 65/ не располагаются в здании по адресу: ****. Сведений о том, что указанные организации когда-либо вели деятельность в здании не имеется (л.д. 77, том 7). 

При оценке законности оспариваемого нормативного правового акта в части суд принимает во внимание, что решением Пермского краевого суда от 07 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2024 года, административное исковое заявление ФИО1 к Правительству Пермского края удовлетворено. Здание с кадастровым номером ** исключено из Перечней на 2020-2023 годы. 

В свете изложенного, и на основе анализа информации, представленной ППК «Роскадастр», Министерством промышленности и торговли ****, АО «ПРО ТКО», МРУ Росалкогольтабакконтроль по Приволжскому федеральному округу, Управлением Роспотребнадзора, ООО «Новогор - Прикамье», Управлением Федеральной налоговой службы по ****, ПАО «Пермэнергосбыт», условий договоров аренды помещений спорного здания, суд приходит к выводу о недоказанности фактического использования здания с кадастровым номером **, площадью 11479,1 кв.м, расположенном по адресу: ****, в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2024 год, не представлено. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия оспариваемого приказа. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины в сумме 4 000 рублей подлежат возмещению административным ответчиком Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1454 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/