31RS0021-01-2024-000477-12 №2-404/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старый Оскол 29 июля 2024 года

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ананьева Р.И., 

при секретаре Хлебниковой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ПАО «Россети» в лице филиала ПАО «Россети»-Черноземное предприятие магистральных электрических сетей – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго России,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ПАО «Россети» в лице филиала ПАО «Россети»-Черноземное предприятие магистральных электрических сетей о прекращении публичного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Россети» в лице филиала ПАО «Россети»-Черноземное предприятие магистральных электрических сетей о прекращении публичного сервитута.

Согласно исковых требований, истец является собственником земельного участка площадью 144 000 кв.м. с кадастровым номером № земель сельскохозяйственного назначения, на основании Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении части данного земельного участка № площадью 6 429 кв.м. установлен публичный сервитут сроком на 49 лет, то тесть установлены ограничения (обременения) в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения ВЛ 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС-ФИО3» в соответствии с п. 1 ст. 3.6 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в интересах ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы». Истец ссылаясь, что оплата по публичному сервитуту ему не производится, линия электропередач с его участка демонтирована, имеется необходимость в прекращении сервитута по основанию п. 1 ст. 276 ГК РФ, просит прекратить публичный сервитут на указанном земельном участке истца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что по приказу Минэнерго России ЛЭП выведена из эксплуатации, в конце сентября 2022 года высоковольтная ЛЭП демонтирована, с ДД.ММ.ГГГГ снята с кадастрового учета, ответчиком нарушаются права истца, поскольку последний не может в рамках пользования земельным участком приступить к оформлению разрешительных документов для строительства склада, производственных помещений на землях сельскохозяйственного назначения, от публичного сервитута снижается стоимость земельного участка, в случае его продажи, границы охранной зоны высоковольтной ЛЭП не были на его участке. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, в своих пояснениях, а ранее в письменных возражениях на иск указал на отсутствие оснований для предъявления требования о прекращении публичного сервитута, который установлен Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях эксплуатации ВЛ 220 кВ Ново-Воронежская АЭС-ФИО3. В силу ч. 3 ст. 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения гл. V.3 ЗК РФ не применяются. Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 48 ЗК, ст. 39.37 ЗК РФ, пд.п. 1 и 3 п. 4 ст. 48 ЗК РФ указал, что истцом не представлено доказательств, а со стороны ответчика не было допущено: нарушения порядка установления публичного сервитута; осуществления деятельности, для обеспечения которой был установлен публичный сервитут с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных требований. У истца сохраняется возможность использования земельного участка по назначению, изменения документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут не имелось; обладатель публичного сервитута не отказался от него. Спорный объект электроэнергетики расположен на территории трех регионов РФ (Курской, Белгородской, Воронежской областей) и не ограничен участком ФИО1 окончательного решения по данному объекту не принято, с учетом сложной обстановки в любое время могут быть приняты решения о задействовании объекта для энергообеспечения; не снята охранная зона объекта, эксплуатационные смежные работы не завершены.

Представитель третьего лица- Минэнерго России в отзыве на иск указал, что в соответствии с пд.п. 4 п. 4 ст. 48 ЗК РФ публичный сервитут, установленный в порядке, предусмотренном гл. V.7 ЗК РФ, прекращается на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, в случае, если обладатель публичного сервитута отказался от него. Спор может быть разрешен во внесудебном порядке в случае прекращения публичного сервитута.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон пришел к следующему выводу.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно статье 216 ГК РФ вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

На основании пункта 2 стать 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса. В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Целью установления публичного сервитута согласно статье 39.37 ЗК РФ является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Публичный сервитут считается установленным со дня, когда сведения о нем внесены в ЕГРН (пункт 8 статьи 39.43 ЗК РФ).

По общему правилу обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 39.46 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 39.47 ЗК РФ обладатель публичного сервитута и правообладатель земельного участка, в отношении которого установлено обременение, должны заключить соглашение в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Соглашение об осуществлении публичного сервитута должно содержать, в том числе условия о размере платы за публичный сервитут, порядке и сроках ее внесения (подпункт 8 пункта 1 статьи 39.47 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 39.47 ЗК РФ установлено, что подписанный обладателем публичного сервитута проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в двух экземплярах направляется им правообладателю земельного участка, указанному в пункте 2 статьи 39.47 ЗК РФ, заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, который: 1) указан таким правообладателем в качестве почтового адреса для связи с ним в соответствии с пунктом 8 статьи 39.42 настоящего Кодекса; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (при отсутствии сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен земельному участку и (или) расположенному на нем объекту недвижимого имущества (при отсутствии сведений о почтовых адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 39.47 ЗК РФ правообладатель земельного участка направляет обладателю сервитута подписанное соглашение, уведомление об отказе в его подписании либо в течение четырнадцати дней со дня получения проекта направляет обладателю сервитута предложение о заключении соглашения на иных условиях. В течение десяти дней со дня получения предложения о новых условиях соглашения обладатель сервитута обязан направить правообладателю участка подписанное на новых условиях соглашение или уведомление об отклонении его предложения.

Правообладатель земельного участка может оспорить в суде решение об установлении публичного сервитута в течение тридцати дней со дня получения соглашения о его осуществлении (пункт 9 стати 39.43 ЗК РФ).

Если в течение тридцати дней со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, указанного в пункте 5 статьи 39.47 ЗК РФ, такое соглашение не заключено, за исключением случая оспаривания правообладателем земельного участка решения об установлении публичного сервитута в суде, плата за публичный сервитут, предусмотренная проектом указанного соглашения, вносится обладателем публичного сервитута в депозит нотариуса по месту нахождения земельного участка. В указанном случае обладатель публичного сервитута, внесший плату за публичный сервитут в депозит нотариуса, вправе осуществлять публичный сервитут до заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута, в том числе выполнять необходимые работы в соответствии с графиком и сроками, которые предусмотрены проектом указанного соглашения (пункт 11 статьи 39.47 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 48 ЗК РФ:

1. Сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

2. Публичный сервитут, за исключением публичного сервитута, установленного в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

3. В случае истечения срока публичного сервитута он считается прекращенным по истечении последнего дня последнего месяца срока публичного сервитута. Принятие решения о прекращении публичного сервитута в этом случае не требуется.

4. Публичный сервитут, установленный в порядке, предусмотренном главой V.7 настоящего Кодекса, прекращается на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, в случаях, если:

1) деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не осуществляется на протяжении двух и более лет;

2) в срок, установленный пунктом 2 статьи 39.46 настоящего Кодекса, не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и (или) юридическим лицам;

3) не внесена плата за публичный сервитут, установленный в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам:

в срок более чем шесть месяцев со дня получения правообладателем земельного участка проекта соглашения об осуществлении публичного сервитута, если плата за публичный сервитут вносится единовременным платежом;

более двух раз подряд по истечении установленного соглашением об осуществлении публичного сервитута срока платежа, если плата за публичный сервитут вносится периодическими платежами;

4) обладатель публичного сервитута отказался от него.

5. При наступлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 4 настоящей статьи, решение о прекращении публичного сервитута может быть принято уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, самостоятельно или по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом. Решение о прекращении публичного сервитута по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 4 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.38 настоящего Кодекса, по заявлению правообладателя земельного участка, обремененного публичным сервитутом.

6. Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии следующих оснований:

1) нарушение порядка установления публичного сервитута;

2) отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута, за исключением случаев, если публичный сервитут установлен в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) изменение документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут, предусматривающее иное местоположение инженерного сооружения, в целях размещения которого был установлен публичный сервитут, с учетом срока переноса указанного инженерного сооружения (при наличии такого срока);

4) осуществление обладателем публичного сервитута деятельности, для обеспечения которой был установлен публичный сервитут, с нарушением требований федеральных законов, технических регламентов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) условий осуществления публичного сервитута, предусмотренных решением об установлении публичного сервитута и (или) соглашением об осуществлении публичного сервитута;

5) в связи с обстоятельствами, указанными в подпунктах 1 и 3 пункта 4 настоящей статьи.

Из материалов в дела следует, что на основании приказа Минэнерго России от 29.09.2021 №991 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС – ФИО3» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно в отношении части данного земельного участка с учетным номером части № принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлен публичный сервитут сроком действия 49 лет. Это подтверждается представленной в материалы дела копией указанного приказа с приложениями к нему в виде перечня земельных участков, обремененных сервитутом.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, в которых также отражены сведения в отношении части земельного участка № с обременениями.

Истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 ООО «Кадастровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № из которого следует, что на части земельного участка с кадастровым номером № электрические опоры под ВЛ 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС-ФИО3» и электрические провода отсутствуют.

Из приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вывод из эксплуатации ВЛ 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС-ФИО3», АТ-1 и АТ-2 на ПС 330 кВ ФИО3 ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Центра из эксплуатации согласован и определен с ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока вывода не регламентировано.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 не оспаривая указанное заключение и установленные обстоятельства ссылаясь на приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и сведения выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указал, что на основании указанного приказа был согласован вывод из эксплуатации ВЛ 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС-ФИО3», АТ-1 и АТ-2 на ПС 330 кВ ФИО3 ПАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Центра с ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем спорный сервитут был установлен на основании приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не противоречит задачам энергообеспечения трех Центрально-черноземных регионов страны. Линейное сооружение- воздушная линия электропередачи 220 кВ «Ново-Воронежская АЭС-ФИО3» от подстанции ФИО3 330 кВ до 533 опоры, как объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в силу пд.п. 1 п.4 ст. 48 ЗК РФ анализируемый публичный сервитут может быть прекращен на основании решения Минэнерго РФ, если деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не осуществляется на протяжении двух и более лет, то есть ставить вопрос о прекращении данного публичного сервитута истец вправе не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Минэнерго РФ не отказалось от сервитута. Спорный объект электроэнергетики расположен на территории трех регионов РФ (Курской, Белгородской, Воронежской областей) и не ограничен участком ФИО1 окончательного решения по данному объекту не принято, с учетом сложной обстановки в любое время могут быть приняты решения о задействовании объекта для энергообеспечения; не снята охранная зона объекта; эксплуатационные, рекультивационные, смежные работы не завершены. Сведений о соглашении об осуществлении публичного сервитута и размере платы не имеется. При таких обстоятельствах, при демонтаже воздушной линии, сервитут и охранная зона, наложенные на земельный участок в целях эксплуатации и охраны оказанных объектов не прекращены, сведения о них не исключены из ЕГРН. 

В соответствии с разделом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160), в отношении ЛЭП установлены охранные зоны, сведения о которых внесены в ЕГРН, ВЛ 220 кВ Ново-Воронежская АЭС – ФИО3 – четный номер № Координаты охранных зон объектов электроэнергетики отражены в ЕГРН, государственном кадастре недвижимости. Площади охранных зон, площадь сервитута на земельный участок истца отражены в ЕГРН. 

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, что со стороны ответчика допущены: нарушения порядка установления публичного сервитута; осуществления деятельности, для обеспечения которой был установлен публичный сервитут с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных требований. 

С требованиями о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, для которых необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, ФИО1 не обращался.

У истца сохраняется возможность использования земельного участка по назначению, изменения документации по планировке территории, в соответствии с которой был установлен публичный сервитут не имелось; обладатель публичного сервитута не отказался от него. Спорный объект электроэнергетики расположен на территории трех регионов РФ (Курской, Белгородской, Воронежской областей) и не ограничен участком ФИО1, срок предусмотренный пд.п. 1 п.4 ст. 48 ЗК РФ не истек; сведений об установлении оплаты, ее размере и сроках, о нарушении ответчиком таковых условий в материалы дела не представлено.

Анализируемый по делу сервитут установлен и осуществляется на условиях, не обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, земельный участок ФИО1 используется по его целевому назначению, что подтверждается представленными в материалы дела договорами аренды земли, фотоматериалами о возделывании сельскохозяйственных культур, доказательств нарушения прав истца не представлено.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ПАО «Россети» в лице филиала ПАО «Россети»-Черноземное предприятие магистральных электрических сетей о прекращении публичного сервитута, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский районный суд.

Судья Р.И. Ананьев

Решение в окончательной форме принято 02.08.2024.