Дело № 2-900/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Ионовой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением, указав, что родился ***, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать лишена родительских прав, а отцовство в отношении него не установлено. После лишения матери родительских прав в 2009 году он был передан на попечение ГОУ ЛО «Сланцевская специальная школа-интернат», с 2011 по 2013 год находился в приемной семье опекунов на территории Сланцевского района. В 2014 году умерла мать, и он был направлен в ГБУ ЛО «Сиверский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», расположенный на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, откуда был отчислен 30.08.2017 в связи с отбытием на обучение в ГАПОУ ЛО «Бегуницкий агротехнический техникум». С 29.05.208 истец из данного учебного заведения отчислен по собственному желанию, и с 01.09.2018 истец проходит обучение в АОУ ВО ЛО «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» по программе среднего профессионального образования, срок обучения – по 30.06.2022. Истец зарегистрирован по адресу: ***, общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,6 кв.м.

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 734-п от 16.05.2017 установлен факт невозможности проживания истца в данном жилом помещении, истец включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Сланцевского района Ленинградской области. Поскольку намерения проживать на территории Сланцевского района Ленинградской области у истца не имелось, он обратился в Комитет по опеке и попечительству и администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением по вопросу предоставления ему в 2020 году жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако получил ответ о том, что данный вопрос относится к полномочиям администрации Сланцевского муниципального района, так как на территории Гатчинского района он проживает временно на период обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ, он достиг совершеннолетнего возраста и требования Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 на него не распространяются.

Полагая решение ответчика незаконным, истец просит обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, исключить его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области, обязать ответчика по окончании обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ в 2022 году обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 5-12). 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отказе, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением на территории Сланцевского муниципального района.

Представители третьих лиц Комитета по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитета образования администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области, администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители Комитета образования и администрации Сланцевского муниципального района в письменных отзывах полагали иск подлежащим удовлетворению по изложенным в отзывах основаниям (л.д. 61-62, 184-186). 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пунктам 3 и 3.1 (подпункт 3) статьи 8 названного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать ФИО3 была лишена родительских прав решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 01.06.2009 по делу № 2-478, а отцовство в отношении истца не установлено (л.д. 14, 30-31). 

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 14.07.2009 № 721-п истец был передан на попечение ГОУ ЛО «Сланцевская специальная школа-интернат» (л.д. 32).

С 12.12.2011 по 31.12.2013 год истец находился в приемной семье опекунов на территории Сланцевского района Ленинградской области, затем был передан на попечение ГКОУ ЛО «Сланцевская специальная школа-интернат».

В 2014 году мать истца умерла, и он был направлен в ГБУ ЛО «Сиверский специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», расположенный на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, откуда был отчислен 30.08.2017 в связи с отбытием на обучение в ГАПОУ ЛО «Бегуницкий агротехнический техникум». 

С 29.05.208 истец из данного учебного заведения отчислен по собственному желанию, и с 01.09.2018 истец проходит обучение в АОУ ВО ЛО «Государственный институт экономики, финансов, права и технологий» по программе среднего профессионального образования, срок обучения – по 30.06.2022 (л.д. 16-19, 33-37). 

Истец зарегистрирован по адресу: ***, общая площадь указанного жилого помещения составляет 47,6 кв.м (л.д. 20).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области № 734-п от 16.05.2017 установлен факт невозможности проживания истца в данном жилом помещении, истец включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Сланцевского района Ленинградской области (л.д. 23). 

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 23.05.2018 № 629-п истцу была предоставлена отдельная благоустроенная квартира по адресу: ***, однако для подписания договора найма специализированного жилого помещения истец не явился, затем по заявлению истца срок предоставления данного жилого помещения был перенесен, а впоследствии истец отказался от получения данного жилого помещения, сославшись на проживание на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 64-104). 

Истец указал, что намерения проживать на территории Сланцевского района Ленинградской области у него не имелось, и 15.06.2020 он обратился в Комитет по опеке и попечительству и администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении его из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области, и включении его в указанный список на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, жилое помещение просил предоставить в 2022 году (л.д. 136-139).

02.07.2020 Комитетом по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района был направлен ответ о том, что данный вопрос относится к полномочиям администрации Сланцевского муниципального района, так как на территории Гатчинского района он проживает временно на период обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ, истец достиг совершеннолетнего возраста и требования Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 на него не распространяются (л.д. 135).

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: ***, принадлежащая истцу на праве общей долевой собственности, однако в данном жилом помещении был установлен факт невозможности проживания.

В соответствии с пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Обращаясь с заявлением к ответчику об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории Сланцевского муниципального района и включении в указанный список на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 указывал на изменение своего места жительства, поскольку в период с *** по *** он зарегистрирован по месту пребывания: *** (л.д. 29, 59, 60).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена места жительства, а именно переезд из Сланцевского муниципального района Ленинградской области на постоянное место жительства в Гатчинский муниципальный района Ленинградской области, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Соответственно, истец может реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по своему усмотрению, как по месту регистрации по месту жительства, так и по месту регистрации по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с учетом волеизъявления истца, окончание учебы которого предполагается 30.06.2022, истец должен быть обеспечении жилым помещением в 2022 году.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 № года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Исключить ФИО1 № года рождения из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, по окончании обучения в АОУ ВО ЛО ГИЭФПТ в 2022 году обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Решение в окончательной форме 

принято 22.03.2021