Дело № 2-576/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03 декабря 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Кобелевой О.П., 

с участием заместителя прокурора Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У с т а н о в и л :

Прокурор Ловозерского района обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, указав в обоснование, что в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению федерального законодательства установлено, что на территории муниципального образования ответчиком не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Проверкой, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> обнаружены навалы отходов производства и потребления (строительные отходы, отходы строительства зданий, сооружений; древесные отходы, лом строительного кирпича, отходы рулонных кровельных материалов, полиэтиленовые пакеты, отходы на основе картона (рубероид, пергамин, толь), металлические и пластиковые изделия, предметы домашнего обихода). Действующим природоохранным законодательством Российской Федерации в случае, если земельный участок свободен от прав третьих лиц, ответственность по организации мероприятий по очистке данных участков от захламления возлагается на орган местного самоуправления, на территории которого расположен источник загрязнения. Из представленной ответчиком информации в настоящее время орган местного самоуправления не располагает возможностью для устранения нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Просил обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в границах земельного участка с кадастровым номером № путём организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Заместитель прокурора Ловозерского района Попова А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором полагал требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Исходя из положений ст.ст. 11, 13 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Администраций муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района. 

На основании решения прокурора Ловозерского района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе старшего помощника прокурора Ловозерского района ФИО6, и.о. Главы Администрации ФИО9 и начальника отдела развития городского хозяйства и управления муниципальным имуществом Администрации ФИО7 произведён осмотр объекта – несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский муниципальный район, городское поселение Ревда, посёлок городского типа Ревда, район АЗС. 

В ходе осмотра установлено, что в границах указанного земельного участка на участке местности с географическими координатами поворотных точек: 

<

адрес> обнаружены навалы отходов производства и потребления – строительные отходы, отходы строительства зданий, сооружений; древесные отходы, лом строительного кирпича, отходы рулонных кровельных материалов, полиэтиленовые пакеты, отходы на основе картона (рубероид, пергамин, толь), металлические и пластиковые изделия, предметы домашнего обхода, на Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района возложена ответственность по недопущению наличия несанкционированных отходов. Акт подписан участниками комиссии, каких-либо возражений относительно изложенных в нём сведений ими не заявлено. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Положения ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 13, п. 1 ст. 13.4, п. 1 ст. 24.6, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно примечанию к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введённым в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

Представителем ответчика каких-либо возражений по существу заявленного иска, равно как и доказательств, подтверждающих принадлежность отходов третьим лицам, не представлено, исковые требования им признаются, следовательно, размещённые на спорном земельном участке отходы являются собственностью Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района.

На момент рассмотрения настоящего дела указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована.

Таким образом, Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района не приняты меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории, поскольку сам факт существования свалки свидетельствует о ненадлежащем выполнении ею обязанности по организации санитарной очистки территории поселка. 

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, представителем ответчика не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих отсутствие возможности для устранения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, доводы о которой изложены в представленных прокурором документах.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку путём организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание, в том числе, климатические условия региона, предложенный прокурором срок для ликвидации несанкционированной свалки – 7 (семь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд учитывает, что в случае возникновения обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчик не лишён права обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки его исполнения в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (ИНН №) в течение 7 (семи) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в границах земельного участка с кадастровым номером № на участке местности с географическими координатами поворотных точек: 

<

адрес> путём организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Костюченко