(УИД) № 57RS0014-01-2024-002559-83

дело №2а-1-139/2025 (№2а-1-1433/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

представителя административного ответчика 

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Мценска «Средняя школа №8» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации города Мценска Орловской области ФИО2, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мценска «Средняя школа №8» о возложении обязанности провести работы по устранению недостатков,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мценска «Средняя школа №8» (далее по тексту – МБОУ «Средняя школа №8») о возложении обязанности довести денежные средства, провести комплексное обследование учреждения и работы по устранению недостатков.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной 13 августа 2024 года проверки в рамках подготовки учреждений образования к новому 2024/2025 учебному году установлено, что в МБОУ «Средняя школа №8» имеются дефекты в виде наличия следов залития, отслоения потолочного, настенного покрытия на третьем этаже школы в рекреации и кабинетах №31-33, в коридоре, где расположены туалетные комнаты, кабинете №39, читальном зале, в рекреации и кабинетах №36- 38, в коридоре, где расположены учительская, бухгалтерия, директорская.

Несмотря на имеющиеся нарушения действующего законодательства, школа в рамках приемки к началу нового учебного года принята, но дефекты не устранены до настоящего времени. По данным фактам 13 августа 2024 года межрайонной прокуратурой вносилось представление главе администрации г. Мценска, однако, по результатам выхода 9 декабря 2024 года в школу и получения объяснений от директора школы, имеющиеся дефекты не устранены. Денежных средств на указанные цели не выделено. Согласно объяснениям директора МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» залития происходят в весенний период при таянии снега и в период выпадения большого количества осадков. 31 января 2024 года и 4 июля 2024 года комиссией образовательного учреждения подписаны акты обследования, в которых отражены видимые дефекты. В связи с тем, что крыша над третьим этажом плоская, мягкая, талые и дождевые воды скапливаются, в результате чего образуются подтеки из-за нарушения целостности крыши. При таких обстоятельствах обучение несовершеннолетних в образовательном учреждении невозможно, указанное ставит по угрозу не только проведение образовательного процесса, но и жизнь и здоровье обучающихся в школе детей.

Просил возложить обязанность на администрацию города Мценска в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования крыши образовательного учреждения сторонней организацией; возложить обязанность на МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» в течение 3 месяцев после доведения денежных средств провести комплексное обследование крыши образовательного учреждения сторонней организацией; возложить обязанность на администрацию г. Мценска в течение 3 месяцев со дня получения результатов комплексного обследования довести до МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков; возложить обязанность на МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» после доведения денежных средств организовать подготовку проектно-сметной документации и провести работы по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. представила уточненные административные исковые требования, согласно которым просит обязать МБОУ г. Мценска «Средняя школа № 8» в срок до 31 октября 2025 года провести работы по устранению выявленных в ходе комплексного обследования недостатков. Уточнение административного иска вызвано тем, что в ходе рассмотрения административного иска было проведено комплексное обследование крыши образовательного учреждения, разработана проектно-сметная документация и объявлен электронный аукцион на проведение текущего ремонта кровли МБОУ г. Мценска «Средняя школа № 8».

Представитель административного ответчика МБОУ г. Мценска «Средняя школа № 8» ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации города Мценска Орловской области ФИО2 не возражали против удовлетворения административного иска. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 2, 38, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в интересах детей, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Согласно части 4 статьи 41 поименованного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В виду части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20, Правила), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, указанной выше.

Согласно пункту 2.5.3 Правил установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» осуществляет свою деятельность на основании Устава МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8».

Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование г.Мценск. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г. Мценск исполняет администрация г. Мценска. 

Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением по муниципальному имуществу города Мценска.

Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством, нормативно-правовыми актами г. Мценска, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что за МБОУ г. Мценска «Средняя школа № 8» на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. 

В ходе проверки прокуратурой соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании зданий и сооружений образовательных учреждений, а также безопасного пребывания обучающихся в образовательных организациях, выявлены нарушения пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Согласно акту проверки, проведенной 13 августа 2024 года с участием специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в городе Мценске, установлено, что в МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» имеются дефекты в виде наличия следов залития, отслоения потолочного, настенного покрытия на третьем этаже школы в рекреации и кабинетах №31-33, в коридоре, где расположены туалетные комнаты, кабинете №39, читальном зале, в рекреации и кабинетах №36- 38, в коридоре, где расположены учительская, бухгалтерия, директорская.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8» имеются нарушения санитарных норм и правил, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся. В связи с чем стороной административного ответчика в ходе рассмотрения административного иска было проведено комплексное обследование крыши образовательного учреждения, разработана проектно-сметная документация и объявлен электронный аукцион на проведение текущего ремонта кровли МБОУ г. Мценска «Средняя школа №8».

Учитывая изложенное, МБОУ г. Мценска «Средняя школа № 8» необходимо повести работы по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Обсуждая вопрос о сроках, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает заявленные прокурором сроки приемлемыми и достаточными для исполнения решения суда. 

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мценска «Средняя школа №8» о возложении обязанности провести работы по устранению недостатков, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Мценска «Средняя школа №8» в срок до 31 октября 2025 года провести работы по устранению выявленных в ходе комплексного обследования недостатков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 февраля 2025 года.

Председательствующий О.В. Квасова