Мировой судья Даваева Б.К. Дело № 12-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 г. г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 8 июля 2019 г. Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Министерством в целях исполнения предписаний ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» были предприняты все зависящие от него меры. Так, Министерством направлено в адрес АО «Яшкульское дорожное управление № 1», с которым Министерством заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2019 г. автомобильной дороги общего пользования регионального значения Утта-Юста-Цаган Аман, письменное задание о необходимости выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписаниях. ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» не представлено доказательств вины Министерства в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписаний № 3547, № 3548. 

В судебном заседании представитель Министерства ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» ФИО2 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Проверив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения участника процесса, суд считает состоявшееся по делу судебное постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Мировой судья, признавая Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, исходил из того, что Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок.

С данными выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 г. № ОС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, связи, транспортного комплекса, включающего в себя железнодорожный, воздушный, автомобильный, морской, внутренний водный транспорт, инфраструктуру транспорта, дорожного хозяйства Республики Калмыкия. В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет контроль на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения за размещением в пределах полосы отвода и придорожных полос инженерных коммуникаций, объектов дорожного сервиса и иных объектов; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участников и сооружений на них. 

29 мая 2019 г. в адрес Министерства ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» вынесены два предписания: № 3547 об организации установки дорожных сигнальных столиков в количестве 12 шт., по 6 шт. на каждый участок над местом расположения водопропускной трубы на 58 км. + 350 м. и 65 км. + 600 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта-Юста-Цаган Аман»; № 3548 об организации засыпки грунтом повреждения (деформации и разрушения) обочины и откосов на 58 км. + 350 м. и 65 км. + 600 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта-Юста-Цаган Аман». При этом срок исполнения указанных предписаний установлен до 10 часов 00 минут 14 июня 2019 г. Должностное лицо, вынося предписания и устанавливая соответствующий срок, исходило из того, что данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Предписания были направлены в адрес Министерства по электронной почте по адресу minstroy@rk08.ru 30 мая 2019 г. в 10 часов 23 минут и согласно данным почтовой системы mvd.ru прочитано получателем 30 мая 2019 г. в 10 часов 31 минуту (л.д. 19-20).

В срок до 10 часов 00 минут 14 июня 2019 г. Министерство не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги (л.д. 5-7).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 17 июня 2019 г. должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» в отношении Министерства протокола № 08АВ001394 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания № 3548, протокола № 08АВ001395 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания № 3547.

Определением от 10 июня 2019 г. начальник ОГИБДД МО МВД России «Яшкульский» ФИО2 передал дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 июня 2019 г. протоколы № 08АВ001394 от 17 июня 2019 г. и № 08АВ001395 от 17 июня 2019 г., составленные в отношении Министерства за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, объединены в одно производство с присвоением делу номера №5-371/2019. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2019 г. Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в части требования об организации установки дорожных сигнальных столиков в количестве 12 шт., по 6 шт. на каждый участок над местом расположения водопропускной трубы, организации засыпки грунтом повреждения (деформации и разрушения) обочины и откосов на 58 км. + 350 м. и 65 км. + 600 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта-Юста-Цаган Аман».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколами об административном правонарушении № 08АВ001394 от 17 июня 2019 г. и № 08АВ001395 от 17 июня 2019 г., контрольными актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 июня 2019 г., предписаниями № 3548 от 29 мая 2019 г. и № 3547 от 29 мая 2019 г., актами обследования эксплуатационного состояния и обустройства ТСОДД автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Утта-Юста-Цаган Аман» и приложенными к ним фототаблицами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку Министерство не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в установленный должностным лицом срок, вывод мирового судьи о наличии в деянии Министерства состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Суд находит разумным и достаточным срок, установленный должностным лицом в предписаниях, для выполнения указанных мероприятий.

Более того, Министерством должностному лицу не представлены своевременно доказательства невозможности исполнения предписаний в установленный должностным лицом срок либо неразумности срока для исполнения предписаний.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе Министерство указывает на отсутствие вины, поскольку им в адрес АО «Яшкульское дорожное управление № 1», с которым Министерством заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2019 г. автомобильной дороги общего пользования регионального значения Утта-Юста-Цаган Аман, направлено письменное задание о необходимости выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписаниях, что свидетельствует, по мнению Министерства, об отсутствии вины. 

Между тем приведенные представителем Общества доводы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили правовую оценку, выводы о необоснованности доводов изложены в постановлении. Иное толкование представителем Общества установленных обстоятельств и представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, учтены конкретные обстоятельства дела.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемого судебного акта не установлено. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства подлежит оставлению без изменения, а жалоба Министерства – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения. 

Председательствующий: Н.А. Цыкалова