Дело № 2а-499(1)/2019

64RS0030-01-2019-000727-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года город Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

С участием помощника судьи Спициной Т.В., 

помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ремонту тротуара, бордюрного камня и приведения освещения в соответствие с действующим законодательством,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по ремонту тротуара, бордюрного камня и приведению освещения улицы в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района Саратовской области, в ходе которой было установлено, что тротуарное покрытие на всем протяжении ул. Красная г. Ртищево (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 м2.

В нарушение п.1.3.1 ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» бортовые камни, отделяющие тротуар от проезжей части на всем протяжении ул. Красная (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) не являются прочными и трещиностойкими, о чем свидетельствует наличие трещин, частичного и полного их разрушения.

Также в ходе проверки с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» установлено, что значения средней освещенности на ул. Красная г. Ртищево находятся ниже пределов допустимых значений СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95*».

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией района запланировано привлечение специализированной организации для проведения обследования уровня освещенности, в том числе на ул. Красная г. Ртищево, решается вопрос о выделении денежных средств на ремонт тротуарного покрытия на ул. Красная г. Ртищево и запланированы работы по ремонту и покраске поврежденных участков бордюрного камня.

В настоящее время администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ее действия носят формальный характер. 

По мнению прокурора, нарушение целостности тротуарного покрытия, бордюрного камня и несоответствующее искусственное освещение в темное время суток ставят под угрозу жизнь и здоровье пешеходов.

Учитывая изложенное, прокурор обратился в суд. С учетом уточнения и дополнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по содержанию автодороги (тротуара) на ул. Красная (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) и организации освещения на всем протяжении ул. Красная в г. Ртищево Саратовской области; обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95*» путем производства ремонта тротуарного покрытия и бордюрного камня на ул. Красная г.Ртищево (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) и приведения освещения на всем протяжении ул. Красная г. Ртищево в соответствие с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95*».

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям с учетом уточнений и дополнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в части установления срока исполнения судебного решения, полагая необходимым предоставление более длительного срока для устранения выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 12 ч. 1 ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 ). 

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары, в числе прочего, относятся к дорожным сооружениям как элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. 

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В силу статьи 5 того же Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. 

Согласно абзацу 48 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном. 

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. 

Как установлено пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. 

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. 

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также Классификация). 

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. 

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (раздел 4, часть 6 п. 2 п.п. «в»), заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, подкраска металлических элементов перил, ограждений, мачт освещения и других объектов, нанесение разметки на элементы мостовых сооружений, смазка опорных частей, очистка элементов от гнили и местное антисептирование на деревянных мостах (раздел 4, часть 6 п. 3 п.п. «в»), содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров (раздел 4. часть 6 п. 4 п.п. «ж»).

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр введен в действиеСП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение", которым установлены нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий, средняя освещенность на дорожном покрытии Eср, лк определена как освещенность на дорожном покрытии, средневзвешенная по площади заданного участка.

Из акта проверки соответствия тротуарного покрытия, бордюрного камня и освещенности на улице Красная г. Ртищево, проведенной помощником Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбитом Н.С. 07 августа 2019 года, следует, что тротуарное покрытие на всем протяжении ул. Красная г. Ртищево (от пересечения с ул. Советской до ул. 8 Марта) в нарушение требований пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеет отдельные разрушения площадью более 0,2 м2, в нарушение пункта 1.3.1 ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия» бортовые камни, отделяющие тротуар на всем протяжении ул. Красная г. Ртищево (от пересечения с ул. Советской до ул. 8 Марта)не являются прочными и трещиностойкими, о чем свидетельствует наличие трещин, частичное и полное их разрушение, значения средней освещенности находятся ниже пределов допустимых значений СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение" (л.д. 19). 

В подтверждение выявленных нарушений в материалы дела представлены фотоматериалы, экспертное заключение от 08 апреля 2019 года № 252 о результатах инструментальных измерений физических факторов (освещенность) на улицах г. Ртищево Саратовской области: переулок Вишневый, улица 8 Марта, ул. Пугачевская, улица 60 лет Октября, улица Красная, улица Советская, улица Пушкина, улица Левице, улица Рябова, улица Железнодорожная (л.д. 20-32, 10-15).

Обследованная помощником Ртищевского межрайонного прокурора часть дороги по ул. Красная г. Ртищево относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, соответственно ее ненадлежащее содержание влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не оспаривается, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ртищевского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения, реализуемым Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области. 

Как следует из пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельные разрушения на покрытии тротуаров должны устранятся в течение 7 суток. 

Классификацией установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов, у тротуаров и на тротуарах, устранение повреждений покрытия тротуаров.

Экспертное заключение от 08 апреля 2019 года № 252 о результатах инструментальных измерений физических факторов (освещенность), в соответствии с которым значения средней освещенности на улице Красная г. Ртищево находятся ниже пределов допустимых значений, что не соответствует СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение", административным ответчиком не оспаривалось, оно соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, судом принимается в качестве доказательства по настоящему делу.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что указанные административным истцом разрушения тротуарного покрытия на всем протяжении ул. Красная г. Ртищево площадью более 0,2 м2, наличие трещин, частичное и полное разрушение бордюров, несоответствие освещенности пределам допустимых значений установленных СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение" имели место, следовательно, имело место бездействие административного ответчика по организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Красная г. Ртищево Саратовской области, поскольку в данном случае именно на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности, включая содержание дорог местного значения в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017, СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение". 

В нарушение статьи 226 КАС РФ доказательств, подтверждающих, что допущенное администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области бездействие соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком суду не представлено, аналогично не представлено и доказательств достоверно свидетельствующих о принятии необходимых мер по содержанию автомобильных дорог на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

При этом суд учитывает, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области не лишена возможности осуществлять дорожную деятельность, в частности, по ремонту и содержанию дорог, посредством привлечения на договорной основе подрядных ремонтно-эксплуатационных и других специализированных организаций путем заключения муниципальных контрактов.

Невыполнение требований действующего законодательства по содержанию указанной автодороги (тротуара) и возложенных на администрацию Ртищевского муниципального района обязанностей привело к тому, что обследованные участки автодороги (тротуара) представляют опасность для жизни и здоровья граждан, что нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Установленные законом требования по содержанию автомобильных дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан. Исходя из объема работ по ремонту тротуарного покрытия и бордюрного камня на ул. Красная г.Ртищево (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) и приведения освещения на всем протяжении ул. Красная в соответствии с СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение" и сезонных факторов суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227-228, 297-298 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по содержанию автодороги (тротуара) на ул. Красная г. Ртищево Саратовской области (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) и организации освещения на всем протяжении ул. Красная в г. Ртищево Саратовской области.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95*» путем производства ремонта тротуарного покрытия и бордюрного камня на ул. Красная города Ртищево Саратовской области (от пересечения с ул. Советская до ул. 8 Марта) и приведения освещения на всем протяжении ул. Красная города Ртищево Саратовской области в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05.95*».

Об исполнении решения сообщить в суд в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись