дело № 12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 17 октября 2018 года 

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 на постановление старшего судебного пристава Краснокаменского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО4 вынесенное в отношении администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава Краснокаменского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО4 от 29.08.2018 № администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокамеснк и Краснокаменский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» признана виновной в том, что на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного 03.08.2015 Краснокаменским городским судом, была обязана в срок до 01.06.2016 привести наружное освещение на всей протяженности автомобильной дороги по проспекту Шахтеров г. Краснокаменска в соответствии с требованиями ГОСТ. 13.06.2018 вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в 7-дневный срок, установленный законом требование не исполнено, в связи с чем, 24.07.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен повторный срок до 30.07.2018, требования исполнительного документа должником не были исполнены. Со дня вступления решения суда от 03.08.2015 в законную силу истекло более трех лет, до настоящего времени решение суда не исполнено. 

Глава городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд, мотивируя жалобу тем, что 20.08.2018 Краснокаменским городским судом, т.е. до привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрации городского поселения была предоставлено отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2019, в связи с чем, отсутствует событие данного правонарушения. Ссылаясь на нормы ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ просит суд отменить постановление старшего судебного пристава Краснокаменского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО4 от 29.08.2018 №, вынесенное в отношении администрация городского поселения «Город Краснокаменск». 

В судебном заседании представитель городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал полостью, просил постановление старшего судебного пристава-исполнителя о привлечении администрации городского поселения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием события правонарушения, так как судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.08.2015 на срок до 01.06.2019. 

Судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, так как решение Краснокаменского городского суда от 03.08.2015, согласно которого администрация городского поселения была обязана в срок до 01.06.2016 привести наружное освещение на всей протяженности автомобильной дороги по проспекту Шахтеров г. Краснокаменска в соответствии с требованиями ГОСТ, до настоящего времени не исполнено. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьями 5, 6 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотренная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 03.08.2015 на администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в возложена обязанность срок до 01.09.2016 привести наружное освещение на всей протяженности автомобильной дороги по проспекту Шахтеров города Краснокаменска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы; требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования; горизонтальная освещенность от искусственного освещения». 

10.09.2015 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснокаменским городским судом Забайкальского края, судебным приставом-исполнителем Красноркаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 Н.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации городского поселения. Предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения в срок до 01.09.2016 привести наружное освещение на всей протяженности автомобильной дороги по проспекту Шахтеров города Краснокаменска в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения». 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.07.2018 с должника, не исполнившего в добровольном порядке требования исполнительного документа, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, который оплачен, установлен новый срок для исполнения решения суда до 30.07.2018.

Поскольку в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя выполнено не было, судебным приставом-исполнителем Краснокаменского РОСП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Город Краснокаменск», на основании которого администрация городского поселения «Город Краснокаменск» привлечена к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не учтено следующее.

24.07.2018 администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обратилась с заявлением в Краснокаменский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснокаменского городского суда от 03.08.2015 по делу №, по результатам которого 20.08.2018 судом вынесено определение о предоставлении администрации городского поселения отсрочки исполнения судебного решения на срок до 01.06.2019.

О наличии в суде на рассмотрении заявления администрации городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда судебному приставу - исполнителю было известно, что подтверждается материалами дела и исполнительного производства (в частности постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2018, сопроводительной суда о рассмотрении заявления от 03.08.2018). 

Постановление о привлечении администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено 29.08.2018, то есть после обращения администрации городского поселения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 Закона об исполнительном производстве в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 20.08.2018, которым частично удовлетворено заявление об отсрочке и исполнение решения Краснокаменского городского суда от 03.08.2015, отсрочено на срок до 01.06.2019.

Кроме этого, семидневный срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем 24.07.2018 должнику для исполнения требований исполнительного документа, являлся явно недостаточным, для выполнения требуемого объема работ без учета того, что должник является бюджетной организацией, с момента вступления решения суда в законную силу – 04.09.2015 и до 24.07.2018 судебным приставом-исполнителем каких-либо требований к должнику в рамках указанного данного исполнительного производства не предъявлялось. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего судебного пристава Краснокаменского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО4 о привлечении администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу главы городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ. 

Судья Т.А.Яскина