Р Е Ш Е Н И Е

«24» октября 2018 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы жалобы № 12-62/2018 защитника Государственного бюджетного учреждения МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 21/1597/156 от 26.07.2018г., вынесенное консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 и на решение от 14.08.2018, вынесенное заместителем начальника Госадмтехнадзора МО – заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

25.07.2018 консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим государственным административно-техническим инспектором МО ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

26.07.2018 вышеуказанным должностным лицом в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено постановление №21/1597/156, которым ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ ГБУ МО «Мосавтодор» была подана жалоба на указанное постановление в Госадмтехнадзор по Московской области. 

Решением (по результатам проверки жалобы) от 14.08.2018, вынесенным заместителем начальника Госадмтехнадзора Московской области – заместителем главного государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2018 №21/1597/156 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения. 

30.08.2018 в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ГБУ МО «Мосавтодор» просит суд постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/156 от 26.07.2018 отменить, решение (по результатам проверки жалобы) по постановлению №21/1597/156 от 26.07.2018 – отменить, дело об административном правонарушении прекратить. 

Из поданной жалобы следует, что ГБУ МО «Мосавтодор» не согласно с решением от 14.08.2018 г. по итогам рассмотрения жалобы на постановление № 21/1597/156 от 26.07.2018 г. ровно как и не согласно с постановлением об административном правонарушении № 21/1597/156 от 26.07.2018 г. должностного лица административной юрисдикции, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права, а именно. 

Указанная в постановлении об административном правонарушении №21/1597/156 от 26.07.2018 статья Закона, а именно ч. 2 ст. 6.11 закона МО № 37/2016-03 от 04.05.2016, определяет административное наказание за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Как следует из диспозиции ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной частью статьи, образуют действия (бездействие), выражающиеся в:

- несвоевременной очистки урн;

- отсутствии в установленных местах урн, мусорных контейнеров;

- наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ обязательным элементов состава административного правонарушения является вина. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

Исследование вопроса о наличии состава административного правонарушения и виновности привлекаемого к административной ответственности лица подлежит доказыванию административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом при рассмотрении материалов административного дела, составлении протокола, а в последующем и постановления по делу об административном правонарушении не установлены обстоятельства, составляющие объективную сторону, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения, что в силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

В материалах административного дела, а также в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, позволяющие установить состав, вменяемого ГБУ МО «Мосавтодор», административного правонарушения.

В постановлении № 21/1597/156 от 26.07.2018 указано, что на автобусной остановке «Борисово» (направление на Козловку) выявлено две урны. Урны переполнены (полиэтиленовые пакеты с бытовым мусором, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковочные материалы и др. мелкий бытовой мусор). В пространстве между урнами, на металлическом элементе остановочного павильона размещен полиэтиленовый пакет белого цвета с бытовым мусором. Посадочная площадка автобусной остановки замусорена мелким бытовым мусором. За остановочным павильоном на асфальтовом покрытии посадочной площадки лежит прозрачный пакет, наполненный бытовым мусором. Состав бытового мусора идентичен тому, который был выявлен при осмотре территории 13.07.2018.

Автобусная остановка «Борисово» (направление на Козловку) расположена на автомобильной дороге «Луховицы - Зарайск» — Староподгороднее, входит в реестр собственности Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

В соответствии с п. 3.1 Устава ГБУ МО «Мосавтодор» основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что достижение уставных целей осуществляется Учреждением, в том числе, путем выполнения функций заказчика при размещении заказов на выполнение работ для нужд Заказчика в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-03 от 30.12.2014 «О благоустройстве в Московской области» юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Московской области или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством Московской области.

Орган административной юрисдикции должен учитывать, что к административной ответственности за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренной законодательством обязанности подлежит привлечению то лицо, на которое законом возложена выполнение этой обязанности.

В связи с этим, при решении вопроса о надлежащем субъекте административного правонарушения недостаточно установления факта такого правонарушения: необходимо также учитывать, на кого возлагается обязанность, за невыполнение (ненадлежащее выполнение) которой предусмотрена административная ответственность.

Во исполнение возложенных на Учреждение обязанностей по содержанию автомобильных дорог и ее элементов, в частности по выполнению работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск, ГБУ МО «Мосавтодор» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании результатов проведения закупки путем проведения открытого конкурса, был заключен государственный контракт № 0348200049718000286 от 04.07.2018 с подрядной организацией ООО «Жуковское ДРСУ» на выполнение комплекса работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск (Лот 17) со сроком выполнения этапов регламентных работ, указанных в приложении № 11 к Контракту, до 31.10.2018. В соответствии с заключенным Контрактом подрядчик взял на себя обязанность по выполнение комплекса работ по содержанию автобусных остановок и тротуаров на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Московской области в г.о. Зарайск. В рамках вышеназванного государственного контракта, в том числе, проводятся работы по очистке урн от мусора без утилизации с транспортировкой.

В соответствии с условиями Контракта для фиксации и подтверждения объема выполненных работ подрядчик обязан заполнять в информационной системе «система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» информацию о выполненных работах в установленные сроки и в соответствии с приложением №6 к Контракту «ведомость объемов и стоимости работ». 

ГБУ МО «Мосавтодор», в рамках осуществления контроля за исполнением Подрядчиком условий Контракта, начиная с 10.07.2018 выдает задание на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой, что подтверждается электронным журналом в информационной системе СКПДИ. 

Так, в том числе, 10.07.2018, 16.07.2018, 17.07.2018, 19.07.2018, 23.07.2018 и так далее, в соответствии с электронным журналом, содержащимся в информационной системе СКПДИ, экспертом дорожного хозяйства отдела ремонта и содержания Зарайского отделения Каширского РУАД № 6 ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО4 были выписаны (выданы) задания на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой на автобусную остановку «Борисово» направление на Козловку в г.о. Зарайск Московской области в отношении ООО «Жуковское ДРСУ», чем выполнена обязанность осуществления контроля в отношении подрядной организации ООО «Жуковское ДРСУ» в рамках заключенного государственного контракта в части организации уборки на выполнение регламентных работ, в том числе на очистку урн от мусора без утилизации с транспортировкой на автобусную остановку «Борисово», направление на Козловку.

В соответствии с п.11 пп.11.4 Контракта подрядчик принимает на себя обязанность за свой счет выплачивать административные штрафы, в том числе ненадлежащего выполнения или невыполнения им работ на объекте. 

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу на момент составления протокола об административном правонарушении является отсутствие события административного правонарушения.

Так, в момент возбуждения дела об административном правонарушении протоколом № 21/1597/156 от 25.07.2018 работы по уборке мусора проведены ООО «Жуковское ДРСУ» и представлен фотоматериал. Правовых оснований на выдачу предписания № 21/1597/156 от 25.07.2018 об устранении выявленных нарушений 16.07.2018 на автобусной остановке «Борисово» (направление на Козловку) у консультанта ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора МО — старшего государственного административно-технического инспектора ФИО5 В.В. не имелось.

В материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства вины Учреждения. 

В решении (по результатам проверки жалобы) от 14.08.2018 указано на то, что ГБУ МО «Мосавтодор» не представлены подтверждения контроля выполнения работ и предпринятых мер по факту невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту с ООО «Жуковское ДРСУ», представленным в материалы административного дела. Однако, в вину Учреждения не вменялось не осуществление достаточного контроля исполнения контракта, доказательств отсутствия контроля не представлено.

Так же в решении (по результатам проверки жалобы) от 14.08.2018 заместителем начальника ГУ ГАТН дана ссылка на ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако материалами дела не доказано то, что Учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Учреждение не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалы административного дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии возможности принять все зависящие от Учреждения меры по соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ, как и не представлено доказательств не принятия мер.

На основании изложенного, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просила постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/156 от 26.07.2018 отменить, решение от 14.08.2018 (по результатам проверки жалобы) по постановлению №21/1597/156 от 26.07.2018 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить. 

Свидетель представитель Госадмтехнадзора МО по доверенности начальник территориального отдела №21 ТУ Госадмтехнадзора МО С.Н.В. пояснила, что постановление и решение по жалобе являются законными и обоснованными, представила письменные возражения.

Выслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор», свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора МО ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора МО ФИО2 №21/1597/156 от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» следует оставить без удовлетворения, а данное постановление – без изменения, по следующим основаниям.

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно из материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении от 25.07.2018 и актов осмотра территории от 13.07.2018г., 16.07.2018г. установлено, что 13.07.2018г. в 14 час. 22 мин. по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, автодорога «Луховицы-Зарайск»-«Козловка-Староподгороднее-Алтухово» автобусная остановка «Борисово» (направление на Козловку»), было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Ненадлежащее состояние и содержание территории» выразившееся в несвоевременной очистке урн, наличие навалов мусора вокруг урн, а именно: на остановочном павильоне автобусной остановки. На момент осмотра подтверждения работ по приведению автобусной остановки и прилегающей к ней территории в надлежащее состояние не имеется. 

Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ст. 68, ст. 59 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

25.07.2018г. консультантом территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО2 вынесено предписание №21/1597/156 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано до 30.07.2018 устранить выявленное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении от 25.07.2018 по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию протокола по делу об административном правонарушении от 25.07.2018г., предписания об устранении выявленных нарушений от 25.07.2018г. и акт осмотра территории от 13.07.2018г. и 16.07.2018 с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО6 25.07.2018г., о чем в протоколе и предписании имеются письменные расписки представителя (л.д.45, 46).

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2018г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: актами осмотра территории от 13.07.2018г. и от 16.07.2018г. с прилагаемой фототаблицей, которыми установлено, что на автобусной остановке «Борисово» (направление на Козловку), находящейся на балансе ГБУ МО «Мосавтодор» имеется наличие навалов мусора вокруг урн. 

При этом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №21/1597/156 от 26.07.2018 консультантом территориального отдела №21 ФИО2 учитывалось устранение нарушения на момент вынесения постановления, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

При таких обстоятельствах, имеющаяся совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Суд считает, что также не имеется оснований для признания незаконным решения от 14.08.2018, вынесенного заместителем начальника Госадмтехнадзора МО – заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО3 по результатам рассмотрения жалобы на вышеуказанное постановление.

Сведений о каких-либо процессуальных нарушениях при рассмотрении жалобы заместителем начальника Госадмтехнадзора МО ФИО3 и вынесении им решения в материалах дела не имеется. Также защитником ГБУ МО «Мосавтодор» не представлено каких-либо доводов в обоснование для признания решения от 14.08.2018 года незаконным. 

Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что консультантом территориального отдела №21 ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 26.07.2018г. урны были очищены, о чем свидетельствуют фотоматериалы. Указанное обстоятельство было принято во внимание сотрудниками Госадмтехнадзора, что в свою очередь является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, его размер минимален – 50000 рублей (санкция ч.2 ст. 6.11 предусмотрена в размере … на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей).

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта территориального отдела №21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 №21/1597/156 от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.12 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение от 14.08.2018, вынесенное заместителем начальника Госадмтехнадзора МО – заместителем главного государственного административно-технического инспектора МО ФИО3 по жалобе на постановление №21/1597/156 от 26.07.2018 – оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление и решение – без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области. 

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Федеральный судья В.С. Муштаков