44RS0028-01-2020-001491-90

Дело № 2а-61/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Козловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - подземный газопровод к домам в квартале «Зодчий» в пос. Караваево; газопровод при реконструкции здания школы под жилой дом № 1 по ул. Пионерской; газовый ввод (наружный газопровод) к дому № 2 по ул. Цветочная; наружный газопровод по ул. Полянской к 2-х квартирному дому; подземный газопровод к 3-м жилым домам по ул. Полянской, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию на недвижимое имущество.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу нахождения на территории Караваевского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты.

Установлено, что участки газопровода (подземный газопровод к домам в квартале «Зодчий» в пос. Караваево; газопровод при реконструкции здания школы под жилой дом № 1 по ул.Пионерской; газовый ввод (наружный газопровод) к дому № 2 по ул. Цветочная; наружный газопровод по ул. Полянской к 2-х квартирному дому; подземный газопровод к 3-м жилым домам по ул. Полянской) являются бесхозяйными, однако администрацией сельского поселения требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены.

Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию объекта газопроводов, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций.

По выявленным нарушениям главе администрации 06.08.2020 внесено представление. Вместе с тем, администрацией Караваевского сельского поселения действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора фактически не исполнены.

Со ссылками на ст. ст. 130.210,219, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просит обязать администрацию Караваевского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - подземный газопровод к домам в квартале «Зодчий» в пос. Караваево; газопровод при реконструкции здания школы под жилой дом № 1 по ул. Пионерской; газовый ввод (наружный газопровод) к дому № 2 по ул. Цветочная; наружный газопровод по ул. Полянской к 2-х квартирному дому; подземный газопровод к 3-м жилым домам по ул. Полянской, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию на недвижимое имущество.

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции иска просил обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества:

- газового ввода (наружного газопровода) к дому № 2 по ул. Цветочная в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 37,3 м. дата ввода в эксплуатацию 13.09.2010; 

- наружного газопровода по ул. Полянской к 2-х квартирному жилому дому в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 210,4 м. дата ввода в эксплуатацию 26.12.1991- точка подключения 

<

...>; 

- подземного газопровода к 3-м жилым домам по ул. Полянской в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 236,6 м, дата ввода в эксплуатацию 03.02.1992 – точки подключения 

<

...> д.9.10,16,

в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Костромской области, ФИО1, УМВД России по Костромской области, ООО «Горстрой», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск в рамках уточнения, поддержала. Пояснила, что в прокуратуру Костромского района обратился Газпром с заявлением по вопросу того, что на территории Караваевского сельского поселения находится бесхозяйный объект газопровод, который может представлять опасность для неопределенного круга лиц. По информации Газпрома был предоставлен список газопроводов с указанием застройщиков. В ходе проведения проверки установлено, что собственников у данных газопроводов не имеется. Полагала, что поскольку застройщики газопроводов изначально не изъявили свое право на спорное имущество и не приняли мер по постановке его на учет, соответственно администрация Караваевского сельского поселения должна быть в качестве ответчика и принять меры по постановке на учет газопроводов как бесхозяйных.

Представитель административного ответчика администрации Караваевского сельского поселения ФИО4 административный иск не признала. Пояснила, что работу по постановке на учет бесхозяйного имущества газопровод по ул. Цветочной, администрация начала с октября. На сайте администрации было размещено уведомление о том, что имеется информация обо всех объектах, в соответствии со списком, которые представил ОАО «Газпром-Газораспределение Кострома». Поскольку, документы были представлены в нечитаемых копиях, установить местоположение конкретных объектов не представляется возможным. Полагала, что прокуратурой проведена не полная проверка. ОАО «Газпром-Газораспределение Кострома» представлен не полный пакет документов, для того, чтобы продолжилась работа.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Газпром-Газораспределение Кострома» ФИО5 считала требования прокурора обоснованными. Пояснила, что первоначальное письмо по поводу спорных газопроводов было направлено в администрацию 20 марта и только по истечении шести месяцев ОАО обратилось в органы прокуратуры. Только 4 августа 2020 года от администрации поступил запрос по технической документации, в тот же месяц документы были направлены в адрес административного ответчика. Также пояснила, что со своей стороны ОАО «Газпром-Газораспределение Кострома» не вело работу по поводу выяснения у застройщиков вопроса о том, позиционируют ли они себя как собственники спорных объектов, чтобы заключить договоры для обслуживания, проверили только сведения в Росреестре о собственниках.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Костромской области ФИО6 считала требования прокурора обоснованными. В судебном заседании пояснила, что в данный момент, исходя из объяснений сотрудников, которые ранее работали в строительно-монтажном управлении капитального строительства УВД, установлено, что объекты по адресу ул. Полянская никогда не стояли и не стоят на балансе УВД. Возможно, дом строился для какого-то конкретного сотрудника.

Заинтересованное лицо ФИО1 не присутствует, его представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, считала требования прокурора Костромского района обоснованными. Пояснила, что котельная и газопровод по ул.пионерской, д.1 в пос.Караваево были проданы ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 считал уточненные требования прокурора Костромского района обоснованными. Пояснил, что по договору купли-продажи ему был передан газопровод по ул. Пионерской, д.1 в п. Караваево Костромского района Костромской области, на который в настоящее время за ним (ФИО2) оформлено право собственности и зарегистрировано в Управлении Росреестра.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 1 л.д.175).

Заинтересованное лицо ООО «Горстрой», будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В пункте 1 ст. 225 ГК РФ указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее- Порядок) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Пунктом 3 Порядка установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться, исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Из п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что действующее законодательство предусматривает возможность включения в состав муниципальной собственности бесхозяйного имущества, в том числе сетей газопровода. 

Указанные нормы также закреплены в Уставе муниципального образования Караваевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области (п.п.4,8 ст. 7), в Положении «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», утвержденным решением Совета депутатов Караваевского сельского поселения от 30.03.2012 № 13-а.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2020 года заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» С.Е. ФИО8 направила в адрес главы Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области письмо, в котором сообщалось о том, что в период с 1991 по 2020 годы на территории п. Караваево проведены работы по прокладке газопроводов, которые на балансе АО «Газпром газораспределение Кострома» не числятся, договоры на их техническое обслуживание с Обществом не заключены. Заказчики строительства о наличии у них права собственности на указанные газопроводы не заявляли. Указанное свидетельствует о том, что газопроводы обладают признаками бесхозяйных. Со ссылкой на Порядок № 931 от 10.12.2015 просил организовать проверку и при необходимости постановку на учет указанных газопроводов и проинформировать Общество в установленные законом сроки (л.д.7).

В связи с отсутствием ответа Администрации Караваевского сельского поселения на вышеуказанное письмо, АО «Газпром газораспределение Кострома» 08 июля 2020 года обратилось с письмом к прокурору Костромского района о бездействии администрации Караваевского сельского поселения, в котором указало, что в соответствии с нормами ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 АО «Газпром газораспределение Кострома» направило в адрес администрации обращение с перечнем газопроводов, обладающих признаками бесхозяйных. До настоящего времени ответ на данное обращение не получен. Просило по факту бездействия администрации в части выявления и постановки на учет бесхозяйных газопроводов провести проверку и принять меры прокурорского реагировании (л.д.6).

22 июля 2020 года прокурор Костромского района в адрес администрации Караваевского сельского поселения был направлен запрос по факту выяснения обстоятельств, указанных в обращении АО «Газпром газораспределение Кострома». 4 августа 2020 года из администрации поступил ответ, в котором указано, что действительно АО «Газпром газораспределение Кострома» в лице заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО8 обращалось в администрацию Караваевского сельского поселения по электронной почте по вопросу наличия газопроводов, расположенных на территории п. Караваево, застройщики которых не оформили права собственности на них, и что газопроводы обладают признаками бесхозяйных объектов. При этом не приложены никакие документы, не указаны конкретные характеризующие признаки объектов. Ответ на обращение дан не был. В настоящее время в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» направлен запрос о предоставлении характеризующих документов (л.д.9).

По обращению АО «Газпром газораспределение Кострома» прокуратурой Костромского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Караваевского сельского поселения меры, направленные на исполнение требований законодательства о порядке принятия бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, не предприняты. Участки газопровода (подземный газопровод к домам в квартале «Зодчий» в пос. Караваево; газопровод при реконструкции здания школы под жилой дом № 1 по ул. Пионерской; газовый ввод (наружный газопровод) к дому № 2 по ул. Цветочная; наружный газопровод по ул. Полянской к 2-х квартирному дому; подземный газопровод к 3-м жилым домам по ул. Полянской) являются бесхозяйными, однако администрацией сельского поселения требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнено.

По результатам проверки в адрес администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.11-15).

10 сентября 2020 года в адрес прокурора Костромского района от заместителя главы администрации Караваевского сельского поселения ФИО9 направлен ответ на представление, в котором со ссылками на нормы действующего законодательства указано, что представление прокурора Костромского района рассмотрено в присутствии помощника прокурора Черных К.В.. Действительно, АО «Газпром газораспределение Кострома» в лице заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО8 обращалось в администрацию Караваевского сельского поселения по электронной почте по вопросу наличия газопроводов, расположенных на территории п. Караваево, застройщики которых не оформили права собственности на них, и что газопроводы обладают признаками бесхозяйных объектов. При этом не приложены никакие документы, не указаны конкретные характеризующие признаки объектов. Ответ на обращение дан не был. 04.08.2020 в адрес АО «Газпром газораспределение Кострома» направлен запрос о предоставлении характеризующих документов на газопроводы. От заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО8 поступил промежуточный ответ. Такой же запрос направлен в администрацию Костромского муниципального района 18.08.2020. ответ до настоящего времени не поступил. Без технической документации, схем, информации о застройщике и о законности подключений у администрации отсутствует возможность определить точное местоположение указанных объектов и, как следствие, поставить на учет в качестве бесхозяйных. Администрацией поселения запрос в АО «Газпром газораспределение Кострома» направлен повторно. После получения ответа работа по постановке на учет бесхозяйных участков газопровода будет продолжена.

Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного федерального закона, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подп. «в» п.1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116- ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. В соответствии с п.5 Правил, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п.44 Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Согласно подп. «и» п.3 Правил охраны газораспределительных сетей, под эксплуатационной организацией газораспределительной сети понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником: сети договор на ее эксплуатацию.

В силу подп. «а» п.4 Правил охраны газораспределительных сетей, в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 68-ФЗ, действие данного нормативного акта распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (п. 9 Правил).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Караваевского сельского поселения в п. Караваево расположены участки газового ввода (наружного газопровода) к дому № 2 по ул. Цветочная в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 37,3 м. дата ввода в эксплуатацию 13.09.2010; наружного газопровода по ул. Полянской к 2-х квартирному жилому дому в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 210,4 м. дата ввода в эксплуатацию 26.12.1991- точка подключения 

<

...>; подземного газопровода к 3-м жилым домам по ул. Полянской в п. Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 236,6 м, дата ввода в эксплуатацию 03.02.1992 – точки подключения 

<

...> д.9.10,16,

Из технической документации на спорные газопроводы следует, что заказчиком строительства подземного газопровода к 3-м жилым домам по ул. Полянской являлся жилкооператив, председателем которого указан ФИО10 ( л.д.136-145), заказчиком наружного газопровода по ул. Полянской к 2-х квартирному дому - ОКС УВД ФИО11 (л.д.147-154); заказчиком газового ввода (наружный газопровод) к дому № 2 по ул. Цветочная - ООО «ГорСтрой» (л.д.155-161).

По данным, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Костромского муниципального района Костромской области, администрации Караваевского сельского поселения, спорные объекты недвижимости в реестре государственного имущества Костромской области и реестре муниципальной собственности, отсутствуют.

Исходя из норм действующего законодательства, требований ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 спорные участки газопровода не могут входить в состав общего имущества многоквартирных домов.

Несмотря на то, что заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, являлись заказчиками строительства спорных газопроводов, что не запрещено законом, доказательств создания спорных объектов недвижимости с соблюдением ст. 218 ГК РФ в материалы дела не представлены. Более того, никто из застройщиков, указанных в актах о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта на протяжении десятилетий о своих правах на спорные участки газопроводов не заявляли, свои полномочия собственников в отношении данного имущества не осуществляли; договоры обслуживания объектов повышенной опасности не заключали.

Указанное позволяет сделать вывод о фактически бесхозяйном характере существования объектов газопровода к домам на улицах Цветочная и Полянская в пос.Караваево, что в силу вышеприведенных норм права является недопустимым.

С учетом изложенного, принимая во внимание местоположение спорных газопроводов на территории п. Караваево Костромского района Костромской области, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о постановке объектов учет, как бесхозяйного имущества, что относится к обязанности органа местного самоуправления.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанности по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние газовых сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком в материалы дела представлен договор № 400 от 19.11.2020 на работы по изготовлению технического плана, заключенный между Администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района «Заказчик» и ООО «Региональное бюро кадастровых работ» «Исполнитель», в соответствии с которым Заказчик поручил Исполнителю изготовить технический план на объект недвижимости: газопровод ввод (наружный газопровод), расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, пос. Караваево к дому № 2 по ул. Цветочной, протяженностью 37,4 м, а также техническое задание на работы по изготовлению технического плана. Однако вышеуказанные документы не могут свидетельствовать о полном исполнении административным ответчиком требований прокурора Костромского района, поскольку комплекс мер по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного включает в себя не только изготовление технической документации, но и соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих порядок постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного, в том числе: подготовка кадастровой документации, направление в орган регистрации прав соответствующего заявления с приложением документов, поименованных в Правилах предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из изложенного, требования прокурора Костромского района о возложении на администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района о принятии комплекса мер по постановке на учет спорных газопроводов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок исполнения требований административного иска в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика и с учетом объёма проведения требуемых работ является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Костромского района Костромской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, бесхозяйного недвижимого имущества:

- газового ввода (наружного газопровода) к дому № 2 по ул.Цветочная в пос.Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 37,3 м, дата ввода в эксплуатацию 13.09.2010;

- наружного газопровода по ул.Полянской к 2-х квартирному жилому дому № 17 в пос.Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 210,4 м., дата ввода в эксплуатацию 26.12.1991г.;

- подземного газопровода к 3-м жилым домам №№ 9,10, 16 по ул.Полянской в пос.Караваево Костромского района Костромской области, протяженностью 236,6 м., дата ввода в эксплуатацию 03.02.1992г.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

решение в окончательной форме 

изготовлено 15.03.2021 - судья: