Дело № 2-2362/2021

64RS0045-01-2021-004198-90

Решение

Именем Российской Федерации 

02 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Бондаренко В.Е.,

при секретаре Моисееве П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры города Саратова в интересах ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г.Саратову о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, внесении изменений в трудовую книжку,

установил:

Прокуратурой Саратовской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в деятельности ГУ МВД России по Саратовской области. Проведенной проверкой установлено, что прапорщик внутренней службы в отставке ФИО1 ранее проходил службу в органах внутренних дел Саратовской области в период с ноября 1998 года по май 2011 года. Последняя замещаемая должность – старшина комендантской группы отдела милиции № 5 в составе УВД по г.Саратову. В период с 22.10.2001 года по 30.01.2002 года; 02.10.2002 года по 20.01.2003 года, с 20.10.2003 года по 08.04.2004 года, с 07.10.2004 года по 04.04.2005 года, с 05.04.2006 года по 02.10.2006 года, с 29.08.2007 года по 06.03.2008 года, с 06.03.2009 года по 26.08.2009 года). ФИО1 в стаж службы из расчета один день службы за три дня учтены следующие периоды: с 25.10.2001 года по 26.10.2001 года, с 07.11.2001 года по 09.11.2001 года, с 07.12.2001 года по 09.12.2001 года, с 03.01.2002 года по 05.01.2002 года, с 02.10.2002 года по 03.10.2002 года, с 01.11.2002 года по 03.11.2002 года, с 01.12.2002 года по 03.12.2002 года, с 01.01.2003 года по 03.01.2003 года, с 01.11.2003 года по 03.11.2003года, с 01.12.2003 года по 03.12.2003 года, с 01.02.2004 года по 03.02.2004 года, с 06.04.2006 года по 08.04.2006 года, с 28.05.2006 года по 30.05.2006 года, с 09.06.2006 года по 11.06.2006 года, с 13.07.2006 года по 15.07.2006 года, с 11.08.2006 года по 13.08.2006года, с 18.09.2006 года по 20.09.2006 года. Остальные периоды нахождения в служебных командировках ФИО1 зачтены из расчета один день службы за полтора дня. Приказом ГУВД Саратовской области от 05.10.2004 года № 040 К.А.АБ. направлен в служебную командировку в состав оперативной группы Временной Оперативной группировки органов и подразделений МВД России Грозненского района Чеченской Республики с 07.10.2004 года сроком на 180 суток. Приказом Военного коменданта 7 военной комендатуры от 15.02.2005 года № 6 за смелость, самоотверженность и высокий профессионализм, проявленные при исполнении служебного долга, образцовое, добросовестное выполнение служебных обязанностей в период проведения контртеррористической операции на территории СКР ФИО1 награжден нагрудным знаком «Защитнику Отечества». Однако, указанный период в льготном исчислении при подсчете пенсии не учтен. При рассмотрении представления указанный период службы засчитан в льготном исчислении из расчета 1 день службы за полтора. С учетом периода командировки с 07.10.2004 года по 04.04.2005 года льготная выслуга ФИО1 на дату увольнения из органов внутренних дел составила 16 лет 03 месяца 23 дня. В части перерасчета выслуги лет из расчета один день за три дня ГУ МВД России по Саратовской области в удовлетворении представления отказано. Кроме того, в трудовую книжку ФИО1 в нарушение п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225, не внесены сведения о награждениях. В трудовой книжке ФИО1 в нарушение п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 года № 69, отсутствуют сведения о наименовании должности, на которую он был принят, а также не указаны основания увольнения. Календарный срок службы ФИО1 составил 14 лет 05 месяцев 25 дней, из которых служба в Вооруженных Силах – 02 года 00 месяцев 02 дня, служба в органах внутренних дел – 12 лет 05 месяцев 23 дня. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Саратова Гадлевский И.А. исковые требования уточнил, просил обязать ГУ МВД России по Саратовской области зачесть в срок службы ФИО1 с 22.10.2001 года по 30.01.2002 года, с 02.10.2002 года по 20.01.2003 года, с 20.10.2003 года по 08.04.2004 года, с 07.10.2004 года по 04.04.2005 года, с 05.04.2006 года по 02.10.2006 года, с 29.08.2007 года по 06.03.2008 года, с 06.03.2009 года по 26.08.2009 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца; обязать ГУ МВД России по Саратовской области внести в трудовую книжку ФИО1 записи о наименовании должности, на которую он был принят, основаниях увольнения, выслуге лет в календарном исчислении, сведения о награждении (поощрениях) (т. 2 л.д. 187).

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (т. 2 л.д. 188-195).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. В случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 

предусмотрено, что лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеют право на пенсию при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет, в том числе и в льготном исчислении, в соответствии с абзацем 3 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определяется Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 3 Постановления Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной Гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях: один день службы

за три дня - время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти (федеральных органов), военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006; один день службы за полтора дня - время военной службы (службы) в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, - на основании решений (приказов) руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, принятых не ранее 03.08.1998.

Аналогичные нормы льготного зачета периодов службы закреплены и детализированы в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 №65.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-І устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (ч. 2 и 2 ст. 2 Закона).

Согласно ст. 7 данного Закона определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне

вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Статьей 1 Федерального закона от 16.05.1995 № 75-ФЗ на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, распространено действие Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 11.12.1995 № 1210 вся территория Чеченской Республики отнесена

к зоне, на которую распространяется действие закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2001 № 896 в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом РФ от 21.01.1993 № 4328-1, постановление Правительства РФ от 11.12.1995 № 1210 признано утратившим силу. Выполнение задач военнослужащими,

лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД России в зоне вооруженного ?онфликта на всей территории Чеченской Республики только в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.

Согласно материалам архивного личного дела ФИО1, трудовой книжке, архивной справке ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области от 05.02.2021 № 1877-772 при проведении служебной проверки установлено, что 10.05.2011 года ФИО1 обратился к руководству УВД по г. Саратову с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по пункту «А» статьи 58 (по собственному желанию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении на дату увольнения (11.05.2011) составила 14 лет 05 месяцев 25 дней, из них служба в Вооруженных Силах 02 года 00 месяцев 02 дня, служба в органах внутренних дел 12 лет 05 месяцев 23 дня. В трудовой книжке ФИО1 ошибочно указан стаж службы в органах внутренних дел - 12 лет 06 месяцев 23 дня, с разницей в сторону увеличения в один месяц.

При рассмотрении вопроса о льготном исчислении периодов службы ФИО1 перед увольнением из органов внутренних дел было установлено отсутствие у него права на пенсионное обеспечение по линии МВД России (льготная выслуга лет на момент увольнения согласно личного дела составляла 15 лет 10 месяцев 18 дней). Справка ВОГОиП МВД России и иные документы, подтверждающие направление ФИО1 в служебную командировку на территорию Северо – Кавказского региона сроком на 180 суток, в его личном деле отсутствуют. Данные справки выдавались сотрудникам для предъявления руководству органа внутренних дел пo постоянному месту службы для учёта и приобщения к личному делу. В 10 разделе послужного списка личного дела ФИО1 отражена информация о направлении его в служебные командировки на территорию вышеуказанного периода. С учетом периода командировки с 07.10.2004 по 04.04.2005 льготная выслуга ФИО1 на дату увольнения из органов внутренних дел составила в льготном исчислении 16 лет 03 месяца 23 дня, что также не дает ему право на приобретение пенсии за выслугу лет.

ФИО1 за период службы семь раз направлялся в служебные командировки на территорию СКР.

Из содержания приведенных норм следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. 

Факт нахождения ФИО1 в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, при отсутствии факта его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения, которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие в контртеррористических операциях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

В этой связи требование истца о зачете в срок службы ФИО1 с 22.10.2001года по 30.01.2002 года, с 02.10.2002 года по 20.01.2003 года, с 20.10.2003 года по 08.04.2004 года, с 07.10.2004 года по 04.04.2005 года, с 05.04.2006 года по 02.10.2006 года, с 29.08.2007 года по 06.03.2008 года, с 06.03.2009 года по 26.08.2009 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за три месяца удовлетворению не подлежит.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8, подпунктом «а» пункта 21 Правил оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу. В трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах. При этом объединение периодов военной службы и государственной службы иных видов в одну учетную запись законодательством не регламентировано. Основание увольнения

органов внутренних дел в трудовой книжке не указывается.

В соответствии со статьей 84.1. Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 35 Правил работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении. Все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя. 

В послужном списке архивного личного дела ФИО1 имеется его подпись о получении трудовой книжки в последний день службы - 11.05.2011 года.

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись о службе в Вооруженных Силах Российской Федерации с 08.06.1996 года по 10.06.1998 года, сделанная на основании военного билета ПН № 0478153, и запись о его службе в органах внутренних дел с 18.11.1998 года по 11.05.2011 года, с формулировкой: «Служил непрерывно в органах внутренних дел 12 лет 06 месяцев 23 дня (двенадцать лет шесть месяцев двадцать три дня)». Указанные записи заверены подписью заместителя начальника УВД по г. Саратову ФИО3 и печатью организации.

В этой связи требования истца об обязании ГУ МВД России по Саратовской области внести в трудовую книжку ФИО1 записи о наименовании должности, на которую он был принят, основаниях увольнения, выслуге лет в календарном исчислении удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в нарушение п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225, не внесены сведения о награждениях ФИО1

Требование истца об обязании ответчика внести в трудовую книжку К.А.АВ. сведения о награждении (поощрениях) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать УМВД России по г.Саратову внести в трудовую книжку ФИО1 сведения о поощрениях по перечню и после представления трудовой книжки ФИО1 в кадровое подразделение УМВД России по г.Саратову.

В удовлетворении других требования истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021 года.

Судья В.Е.Бондаренко