Дело № 2а-3413/25 

16RS0049-01-2024-019087-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Казань 

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова, 

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ " Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, МКУ «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», ИКМО г.Казани о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани имеется свободный доступ для посторонних лиц, а именно нарушена целостность ограждения (забора) - наличие щелей, пробоин, дыр, проломов.

Таким образом, в нарушение требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, в нарушение пунктов 17, 19 Требований образовательными организациями, Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани не обеспечена безопасность, антитеррористическая защищенность территорий образовательных организаций, не осуществлен комплекс мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, что не исключает их бесконтрольное пребывание на территории образовательных организаций.

На основании вышеизложенного, административный истец просит возложить на МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обязанность восстановить целость ограждения (забора) по периметру территории образовательного учреждения.

Судом к участию в деле заинтересованным лицом привлечено - МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани".

В ходе рассмотрения дела, представитель административного истца уточнив исковые требования в окончательной редакции просит: Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с даты вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности в МАДОУ «Детский сад 292» Ново-Савиновского района города Казани, а именно для проведения установки периметрального ограждения, высотой не менее 2,5 метра.

2. Обязать МАДОУ «Детский сад 292» Ново-Савиновского района города Казани с даты финансирования осуществить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической безопасности, а именно установить периметральное ограждение, высотой не менее 2,5 метра.

Также указал, что разрешение требований о признании незаконными бездействия ответчиков оставляет на усмотрение суда.

Представитель административных ответчиков – МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, МКУ «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», ИКМО г.Казани иск не признал, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок проведения работ по оборудованию ограждению объекта до 31.12.2025г., ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Представитель заинтересованного лица - МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани" в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по: выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования от 02.08.2019 N 1006).

Согласно пункту 5 Требований от 02.08.2019 N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований от 02.08.2019 N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Перечень необходимых к выполнению мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренный пунктом 17 Требований раскрыт в пунктах 18 - 24.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 18 Требований от 02.08.2019 N 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункта «и» пункта 24 Требований от 02.08.2019 N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7).

В соответствии с положениями части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом, МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани осуществляет свою деятельность по адресу: ... ...

Учредителем МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани является ИКМО г. Казани. Имущество дошкольной образовательной организации находится в муниципальной собственности. Доказательств обратному суду не представлено.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани 15.11.2024г. в адрес руководителя ИК МО г. Казани ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно МДОУ "Детский сад №391 комбинированного вида" Ново-Савиновского района г.Казани, расположенного по адресу: ... ... не обеспечена безопасность, антитеррористическая защищенность территорий образовательных организаций, не осуществлен комплекс мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц, что не исключает их бесконтрольное пребывание на территории образовательных организаций.

29.11.2024г. руководителем ИК МО г. Казани ФИО2 в адрес прокуратуры Ново-Савиновского района г. Казани направлено письмо с указанием о выполнении работ по ограждению МДОУ "Детский сад №391 комбинированного вида" Ново-Савиновского района г.Казани, расположенного по адресу: ... ... при выделении достаточного финансирования.

02.12.2024г. директором - МБУ "Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы города Казани" в адрес прокурора Ново-Савиновского района г. Казани направлено письмо, с указанием о выполнении работ по замене ограждений МДОУ "Детский сад №391 комбинированного вида" Ново-Савиновского района г.Казани, расположенного по адресу: ... ..., лишь после достаточного соответствующего финансирования.

Из представленного акта осмотра ограждения МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани от 07.02.2025г. и приложенных фотографий следует, что нарушена целостность ограждения по всему периметру, имеются дефекты в виде пробоин, щелей, вмятин по всему периметру.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что руководителем ИК МО г. Казани ФИО2 представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно МДОУ "Детский сад №292 " Ново-Савиновского района г.Казани от 15.11.2024г., расположенного по адресу: ... ... не исполнено, какие-либо действенные меры не предприняты. Доказательств обратному суду не представлено.

Принимая во внимание, что до настоящего времени МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, не обеспечена надлежащим ограждением территории в целях бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, требования к МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств – ИКМО г. Казани имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения образовательными учреждениями законодательства об антитеррористической защищенности.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности, в том числе создания безопасного пребывания воспитанников и работников дошкольное образовательного учреждения на его территории, является обязанностью как самого образовательного учреждения, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать данное учреждение.

В силу положений пункта 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 9.1, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях») МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани относится к муниципальному бюджетному учреждению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что учредителем реально не обеспечено достаточное финансирование расходов МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани на организацию антитеррористической защищенности находящихся в его ведении объектов, а потому имеются основания для удовлетворения требований прокурора к ИКМО г. Казани.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности направлено на соблюдение требований безопасности в сфере образования.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в зданиях общеобразовательного учреждения постоянно меняется количество граждан, их посещающих, а также меняется штат сотрудников.

Определяя срок исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025г.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования МАДОУ "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани не является основанием для не исполнения представления об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-179 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ново-Савиновского района г. Казани к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выразившееся в непринятии мер по обеспечению финансирования расходов Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани на организацию проведения работ по установки периметрального ограждения (забора) объекта Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, расположенного по адресу: ... ....

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, в пределах своих полномочий в срок до 31.12.2025г. провести работы по оборудованию ограждению (забора) объекта территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №292" Ново-Савиновского района г.Казани, расположенного по адресу: ... ..., соответствующими требованиями законодательства об антитеррористической деятельности.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Ново-Савиновского района г. Казани в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 26.06.2025г.