Дело № 2-3032/2020г.

УИД: 48RS0001-01-2020-003510-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МУ «Управление благоустройства г. Липецка» о понуждении к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района города Липецка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», МУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 52289-2004. В обоснование требований истец указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на проезжей части автомобильной дороги на улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) на обустроенных пешеходных переходах плохая видимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход. Также на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, имеются и другие менее значительные повреждения дорожного покрытия. В связи с чем прокурор Советского района г. Липецк просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования и просил обязать департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 15 сентября 2020 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Федотова О.Г. уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО1 и представитель ответчика - департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка по доверенности ФИО2 в судебном заседании просили не приводить в исполнение решение суда, ссылаясь на то, что исковые требования прокурора в настоящее время исполнены в полном объеме.

Представитель ответчика – МУ «Управление благоустройства г. Липецка», представитель третьего лица – ООО «Дорпроект и Партнеры» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава г. Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25 декабря 2004 года № 539, к вопросам местного значения города Липецка относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 3 Положения «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка», утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов №342 от 26 января 2017 года, к функциям департамента относятся организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно постановлению Главы администрации г. Липецка от 04 февраля 1998 года № 339 «О создании службы единого заказчика по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства г. Липецка» - МУ «УГС г. Липецка» переданы безвозмездно на праве оперативного управления объекты внешнего благоустройства: дороги, ливневая канализация.

В соответствии с распоряжением администрации г. Липецка от 28 декабря 2012 года № 982-р МУ «УГС г. Липецка» наделено полномочиями по выполнению функций технического надзора за выполнением работ по техническому обслуживанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных дорожных сооружений, а также по согласованию технической документации и сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог местного значения и содержанию искусственных сооружений на них.

Согласно пункту 2.1 Устава МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» деятельность Учреждения направлена на достижение целей удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий города, связанным с ремонтом и текущим содержанием объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, к функциям и компетенции Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка и МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения.

Пунктом 6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м; разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и в конце неровности на наклонном участке.

Пунктом 5.1.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 года N 81-ст, установлена следующая продолжительность функциональной долговечности горизонтальной разметки:

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, штучными формами и полимерными лентами - не менее одного года;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев;

- функциональная долговечность постоянной горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), - не менее трех месяцев;

- функциональная долговечность временной горизонтальной разметки - в соответствии с требованиями для постоянной. При окончании событий, потребовавших ее нанесения, производится демаскировка временной горизонтальной разметки.

Функциональная долговечность разметки определяется периодом, в течение которого разметка отвечает требованиям настоящего стандарта, а разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:

- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25 %;

- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), - 50 %;

- для разметки, дублирующей изображение дорожных знаков, - 25 %, независимо от применяемых материалов (изделий).

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Липецку 25 июня 2020 года на территории округа проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 (в дальнейшем, с учетом уточнения исковых требований – ГОСТ Р 52289-2019 от 15.09.2019 года) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги на улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) на обустроенных пешеходах плохая видимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход. Также на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, имеются и другие менее значительные повреждения дорожного покрытия.

Как следует из письменных возражений представителя ответчика – МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и приложенных к нему документов, по результатам аукциона между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и ООО «Дорпроект и Партнеры» заключен муниципальный контракт № от 22.06.2020 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Липецка в 2020 году. Данные работы выполняются в соответствии с графиком производства работ.

Согласно графику производства работ, являющемуся Приложением № 3 к техническому заданию к муниципальному контракту, работа по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) будет выполнена до 31.07.2020 года.

Между тем, доказательств наличия на проезжей части автомобильной дороги на улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) на обустроенных пешеходах плохой видимости горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающей пешеходный переход, горизонтальной разметки, разделяющей транспортные потоки, на момент подачи настоящего иска представителем ответчика не представлено.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиками возложенных на них обязанностей в части содержания и технического обеспечение автомобильных дорог г. Липецка, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта.

Вместе с тем, исходя из объяснений представителя ответчика - МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» и представленных доказательств, следует, что на момент рассмотрения дела покрытие проезжей части в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Принимая во внимание тот факт, что требования прокурора Советского района города Липецка исполнены до постановки судебного решения, суд считает возможным решение суда в исполнение не приводить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» по улице Космонавтов в районе дома № 30 (второстепенная дорога) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

В связи с исполнением МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» требований прокурора Советского района города Липецка до постановки судебного решения, решение суда в исполнение не приводить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, МУ «Управление благоустройства г. Липецка» о понуждении к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2020 года.