Дело № 2а-1845-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

с участием прокурора Шарафутдинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» о результатах выборов Главы муниципального образования городское поселение «Атамановское» и признании выборов недействительными,

у с т а н о в и л:

28.09.2017 ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На 10.09.2017 решением Совета городского поселения «Атамановское» от 13.06.2017 № 388 были назначены выборы Главы городского поселения «Атамановское». Имея намерение баллотироваться на выборную должность, он в установленном порядке подал заявление о регистрации в качестве кандидата. Однако уполномоченный орган в лице избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» отказал ему в такой регистрации своим решением от 03.08.2017, которое он потом обжаловал в судебном порядке. На основании апелляционного определения Забайкальского краевого суда от 05.09.2017, отменившего решение районного суда об отказе в удовлетворении его иска и принявшего противоположное решение, он был зарегистрирован кандидатом на выборную должность лишь 06.09.2017 в 14-10 часов, т.е. за два дня до окончания агитационного периода. Незаконные действия административного ответчика, изначально воспрепятствовавшие ему в такой регистрации, фактически отдалили его право на агитацию своей кандидатуры на весьма существенный срок. В этой связи он был лишен права на проведение предвыборной агитации, что существенно повлияло на итоги голосования, поскольку число голосов в его пользу составило 182. Более того, он не значился в списках кандидатов в бюллетенях по досрочному голосованию, тогда как досрочно проголосовал 61 человек. При этом избирательная комиссия отказала ему в удовлетворении требования о признании таких бюллетеней недействительными со ссылкой на отсутствие нарушения норм закона. Аналогичным образом было отказано в признании итогов голосования и результатов назначенных выборов недействительными. На должность главы городского поселения «Атамановское» избрана ФИО2, и решение о результатах выборов опубликовано в официальном источнике 15.09.2017.

Полагая свое пассивное избирательное право нарушенным незаконными действиями административного ответчика в лице избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское», административный истец просил отменить решение от 11.09.2017 № 106 о результатах выборов главы городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края и признать результаты выборов недействительными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Уполномоченные представители административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» ФИО4 и заинтересованного лица главы городского поселения «Атамановское» ФИО2 - ФИО5 исковые требования не признали и просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме за необоснованностью.

Избирательная комиссия муниципального района «Читинский район», заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания свою явку не обеспечили.

Избирательная комиссия Забайкальского края уведомлена как о наличии такого дела в производстве суда, так и о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, а также представленные избирательной комиссией бюллетени, заслушав заключение прокурора об отказе в удовлетворении иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, а также иные субъекты данных правоотношений, перечисленные в указанной норме права.

Сторонами по делу не оспаривалось, что ФИО1 являлся зарегистрированным кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» 

<

адрес> на выборах 10.09.2017, назначенных решением Совета городского поселения «Атамановское» от 13.06.2017 № 388.

В официальном приложении к газете «Ингода» «Вестник» 15.09.2017 опубликовано решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» от 11.09.2017 за № 106 «О результатах выборов Главы городского поселения «Атамановское» в Читинском районе Забайкальского края», согласно которому комиссия выборы признаны состоявшимися и действительными, считать избранным на выборную должность ФИО2, получившую 699 голосов избирателей, что составляет 25,6%, т.е. 1/4 голосов избирателей, принявших участие в голосовании (л.д.26).

Согласно ч. 2 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с данными нормами любое из предусмотренных обстоятельств, относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации о выборах, может являться основанием для отмены решения о результатах выборов лишь при условии, что установленное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. 

При этом вызванные нарушениями последствия должны существенно отражаться на избирательной кампании и ее итоговых результатах, не соответствовать принципам проведения выборов, в том числе не обеспечивать установленные законом гарантии избирательных прав, включая право на свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Приведенные нормы также согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, где указывается, что лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при определении результатов выборов, не позволяющие установить действительную волю избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела судом таких оснований не установлено.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ставит под сомнение действительную волю избирателей в связи с нарушением избирательной комиссией законодательства РФ о выборах, незаконные действия которой привели к значительному сокращению для него агитационного периода для побуждения электората голосовать за его кандидатуру, поскольку он был зарегистрирован в качестве такого кандидата на выборную должность за два дня до окончания агитации. Более того, его кандидатура не значилась в бюллетенях по досрочному голосованию на этих выборов.

Так, судом установлено, что решением Совета городского поселения «Атамановское» от 13.06.2017 № 388 на 10.09.2017 были назначены выборы Главы городского поселения «Атамановское» Забайкальского края.

26.07.2017 ФИО1 обратился в избирательную комиссию с заявлением о регистрации кандидатом на должность главы поселения, выдвинутому в порядке самовыдвижения, представив подписные листы.

Решением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Атамановское» № 48 от 03.08.2017 ему отказано в такой регистрации, которое ФИО1 обжаловал в судебном порядке. 

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 05.09.2017 после отмены решения Читинского районного суда от 14.08.2017 на избирательную комиссию муниципального образования городского поселения «Атамановское» возложена обязанность не позднее 06.09.2017 зарегистрировать ФИО1 кандидатом на должность главы городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края на выборах 10.09.2017.

Судебный акт исполнен административным ответчиком в установленный срок.

В этот же день, т.е. 06.09.2017, избирательная комиссия муниципального образования приняла решение № 103 о внесении изменений в текст избирательного бюллетеня для озвученных выше выборов, добавив в него кандидата на выборную должность ФИО1, об уничтожении тиража бюллетеней в количестве 7265 шт. от 21.08.2017, об установлении бюллетеней для голосования (желтого цвета), с указанием на 7 кандидатов, и изготовлении нового тиража бюллетеней в количестве 7263 шт.

В соответствии с решением Совета городского поселения «Атамановское» от 18.04.2017 № 379 для проведения выборов образованы два многомандатных избирательных округа на территории городского поселения «Атамановское» сроком на 10 лет: № 1 – Центральный, № 2 – Восточный. Согласно утвержденным границам таких округов, на них располагались пять избирательных участков.

Из содержания опубликованного протокола о результатах выборов на территории городского поселения «Атамановское», подписанному уполномоченными лицами 11.09.2017 в 02-12 час., зарегистрированный кандидат ФИО1 получил 182 голоса в свою пользу (л.д.27).

Также в протоколе указано, что абсолютное число голосов составило 1924, в том числе, указанную цифру составляют число действительных бюллетеней – 1836, а также число недействительных бюллетеней – 88, что отражено в графах 11 и 10, соответственно.

Число бюллетеней проголосовавших досрочно составляет 61 шт., из них 33 бюллетеня, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении избирательной комиссии муниципального образования.

Административным ответчиком в лице председателя ИК поселения ФИО4 не оспаривалось, что 33 бюллетеня, по которым проголосовали избиратели в порядке досрочного голосования в период с 30.08.2017 по 04.09.2017, не содержали фамилии кандидата ФИО1

Статьей 17 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» предусмотрены основания, когда бюллетени считаются недействительными, аналогичное предусмотрено п. 17 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как уже было указано ранее, число недействительных бюллетеней установлено избирательной комиссией поселения в количестве 88 штук.

Каких- либо оснований полагать недействительными бюллетени, в которых отсутствовала фамилия кандидата ФИО1, административным истцом не приведено, и судом таковых не установлено.

Более того, досрочное голосование состоялось в период, когда кандидатура административного истца еще не была зарегистрирована в качестве таковой, а также общее число избирателей, голосовавших досрочно, составляет незначительный количественный показатель, учитывая разрыв голосов до первого места между пятым, которое занял ФИО1 по итогам голосования (517 голосов).

Доводы административного истца о том, что в результате незаконных действий административного ответчика в лице избирательной комиссии поселения для него значительно сократился срок агитационного периода, суд также полагает не состоятельными.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ).

Причем, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Избирательное право ФИО1 было восстановлено решением суда апелляционной инстанции, которая признала решение избирательной комиссии от 03.08.2017 незаконным и отменила его, обязав административного ответчика зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата на выборную должность, 

Следовательно, кандидат ФИО1 приобрел право на ведение предвыборной агитации после 26.07.2017, а именно после того, как им были поданы документы в избирательную комиссию с уведомлением о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского поселения Атамановское» Читинского района Забайкальского края на выборах 10.09.2017.

Также ФИО1, ссылаясь на нарушение своих прав тем, что он не был приглашен на уничтожение бюллетеней, вместе с тем не указал, к каким именно негативным последствиям привела невозможность его присутствовать при таком уничтожении.

Доводы административного истца об использовании ФИО2 «административного ресурса» в ходе предвыборной агитации являются его субъективной и не подтвержденной объективными доказательствами оценкой.

Суд полагает, что позиция административного истца основана на его предположениях, которые материалами административного дела не подтверждаются. При этом в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено доказательств в подтверждение приведенных им доводов.

Показания допрошенного по ходатайству административного истца свидетеля К. о том, что во время голосования он видел бланки бюллетеней без фамилии Г Доводы административного истца об использовании ФИО2 «административного ресурса» в ходе предвыборной работы являются его субъективной и не подтвержденной объективными доказательствами оценкой.рищенко В.Е., суд оценивает критически, поскольку никаких заявлений по поводу использования во время голосования таких бланков в избирательную комиссию не поступало.

В этой связи суд не усматривает каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, которые с очевидностью повлияли на итоги голосования и не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, административным истцом таких доказательств, подтверждающих обратное, не приведено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания результатов выборов недействительными и отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, установленных в пунктах 1.2 и 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не имеется, поскольку все перечисленные административным истцом обстоятельства в своей совокупности не мешают определить действительную волю избирателей при проведении выборов, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования городское поселение «Атамановское» о результатах выборов Главы муниципального образования городское поселение «Атамановское» и признании выборов недействительными отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение 5 дней со дня принятия мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017