Дело № 2а-438/2023

УИД № 45RS0002-01-2023-000481-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 11 сентября 2023 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с административными исками (административные дела № 2а-438/2023 и № 2а-439/2023) к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административных исковых заявлений указано, что решениями Белозерского районного суда Курганской области от 11 и 25 мая 2023 г. по гражданским делам № 2-183/2023 и № 2-232/2023 на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области возложена обязанность провести финансирование МКОУ «Памятинская СОШ» и МКОУ «Белозерская СОШ имени Коробейникова» для устранения выявленных нарушений, связанных с обеспечением наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения. 27 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области по каждому из исполнительных производств, возбужденных на основании вышеуказанных решений, вынесены постановления о взыскании с администрации Белозерского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительных документов. Однако решения суда не исполнены в связи с тем, что на их исполнение денежные средства не выделялись, поскольку при планировании расходной части бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов расходы по проектированию зон санитарной охраны источников водоснабжения не были заложены. При формировании бюджета на 2024 год данные расходы будут учтены. В связи с чем просят освободить администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области от уплаты исполнительского сбора.

Определением Белозерского районного суда Курганской области от 31 августа 2023 г. административные дела № 2а-438/2023 и № 2а-439/2023 по административным исковым заявлениям администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора объединены в одно производство.

Определением Белозерского районного суда Курганской области от 31 августа 2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 и УФССП России по Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представители административных ответчиков МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области и УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия, оставив разрешение поставленного вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Белозерская СОШ имени Коробейникова» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители заинтересованных лиц МКОУ «Памятинская СОШ» и Отдела образования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без их участия.

Учитывая мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что решением Белозерского районного суда Курганской области от 11 мая 2023 г., вступившим в законную силу 20 июня 2023 г., по административному делу № 2а-183/2023 на МКОУ «Памятинская СОШ» возложена обязанность устранения нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечения наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения - скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения на указанные скважины, в срок до 1 сентября 2024 г.

Также данным решением на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области возложена обязанность по проведению финансирования МКОУ «Памятинская СОШ» для устранения вышеуказанных выявленных нарушений.

23 июня 2023 г. в адрес Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области в форме электронного документа направлен исполнительный лист № 45RS0002#2-183/2023#2, выданный на основании решения Белозерского районного суда Курганской области от 11 мая 2023 г.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области от 29 июня 2023 г. в отношении администрации Белозерского муниципального округа Курганской области возбуждено исполнительное производство № 22162/23/45037-ИП, которое в последующем передано для принудительного исполнения в МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 10 июля 2023 г. исполнительное производство № 22162/23/45037-ИП принято к исполнению, с присвоением номера 23642/23/45028-ИП. 

Кроме того, решением Белозерского районного суда Курганской области от 25 мая 2023 г., вступившим в законную силу 4 июля 2023 г., по административному делу № 2а-232/2023 на МКОУ «Белозерская СОШ имени В.Н. Коробейникова» возложена обязанность устранения нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечения наличия проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения - скважины, расположенные по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>; Курганская область, Белозерский муниципальный округ, 

<

...>, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в целях хозяйственно - питьевого водоснабжения на указанные скважины, в срок до 1 сентября 2024 г. 

Также данным решением суда на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области возложена обязанность по проведению финансирования МКОУ «Белозерская СОШ имени В.Н. Коробейникова» для устранения вышеуказанных выявленных нарушений.

4 июля 2023 г. в адрес Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области в форме электронного документа направлен исполнительный лист № 45RS0002#2-232/2023#2, выданный на основании решения Белозерского районного суда Курганской области от 25 мая 2023 г.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Белозерского РО СП УФССП России по Курганской области от 6 июля 2023 г. в отношении администрации Белозерского муниципального округа Курганской области возбуждено исполнительное производство № 23858/23/45037-ИП, которое в последующем передано для принудительного исполнения в МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области. 

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 от 10 июля 2023 г. исполнительное производство № 23858/23/45037-ИП принято к исполнению, с присвоением номера 23639/23/45028-ИП. 

Постановления о возбуждении вышеуказанных исполнительных производств направлены в адрес должника 10 июля 2023 г. и получены адресатом 17 июля 2023 г. 

В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО1 27 июля 2023 г. по каждому из вышеуказанных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании с администрации Белозерского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Этими же постановлениями должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов до 2 октября 2023 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства. 

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Верховный Суд Российской Федерации в п. 74 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При этом во исполнение решений Белозерского районного суда Курганской области от 11 и 25 мая 2023 г. направлены заявки в профильные организации на получение коммерческих предложений на проектирование санитарных зон. 

Согласно информации врио главы Белозерского муниципального округа Курганской области от 11 сентября 2023 г. при планировании расходной части бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов расходы по проектированию зон санитарной охраны источников водоснабжения, с получением санитарно-эпидемиологического заключения на источники водоснабжения в образовательных организациях округа не были заложены. При формировании бюджета на 2024 год вышеперечисленные расходы будут учтены.

Исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

Таким образом, неисполнение администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок обязанности по финансированию МКОУ «Памятинская СОШ» и МКОУ «Белозерская СОШ имени Коробейникова» в целях устранения нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым судом предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до 1 сентября 2024 г., нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник уклонялся от исполнения решений суда, материалы дела не содержат. 

В этой связи причины неисполнения требований исполнительных документов судом признаются уважительными, а вина должника в неисполнении судебных решений отсутствует.

При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что неисполнение должником решений суда в установленный срок нельзя признать уклонением от их исполнения, поскольку имеются обстоятельства, не зависящие от администрации Белозерского муниципального округа Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 23639/23/45028-ИП.

Освободить администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 23642/23/45028-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2023 г.)