№ 2-1247/2023 

УИД 28RS0017-01-2023-001641-89 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» ФИО4,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора космодрома «Восточный» к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании обеспечить очистку территории гаражного массива путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления 

у с т а н о в и л:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к ФИО3 ФИО1 -- об обязании в срок до -- обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России») в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами --, указывая на следующее.

Прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора в деятельности ФИО3 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно- эпидемиологического и земельного законодательства, допущено загрязнение территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России») в кадастровом квартале --, отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, путем размещения отходов непосредственно на земле.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором космодрома «Восточный» главе ФИО1 -- внесено представление.

Согласно ответу администрации ЗАТО Циолковский от 31.05.2023 года приняты дополнительные организационные и практические меры, в том числе распоряжением администрации ЗАТО Циолковский от 19.05.2023 года № 161 утвержден перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории ЗАТО Циолковский, создана комиссия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

Однако по результатам надзорных мероприятий установлено, что ранее выявленные нарушения по-прежнему не устранены, несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы, принятые администрацией ЗАТО Циолковский меры явно недостаточны для устранения нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В связи с чем, прокурор космодрома «Восточный» обратился с данным требованием в судебном порядке.

Помощник прокурора космодрома «Восточный» ФИО6 -- ФИО8 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 ФИО1 -- ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым решением ФИО2 от -- «О бюджете ФИО1 на 2023 годи плановый период 2024 и 20205 годов» Управлению ГСК и ЖКХ ФИО3 выделены бюджетные ассигнования в рамках муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ФИО1» по основному мероприятию «Обеспечение современного озеленения и благоустройства» направлению расходования средств «Реализация плана природоохранных мероприятий ФИО6 -- на территории ФИО1» в размере 2 026 300 рублей. ФИО3 бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок выделены на 2023 год в полном объеме.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

Статьей ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 2 раздела 4.1 Федерального проекта (Чистая страна) паспорта «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации, включена программа «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью государственной программы является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО);

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории: муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий расположенных в границах муниципального, городского округа.

Закрепление полномочия, предусмотренного п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального образования своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизации и обработку.

В этой связи, к полномочиям органов местного самоуправление городских округов в области обращения с ТКО, согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 --, п. 2.3 Порядка накопления ТКС (в том числе их раздельного накопления) на территории ФИО6 --, утвержденным постановлением Правительства ФИО6 -- от -- года -- накопление отходов на территории ФИО6 -- допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, правилам благоустройства муниципальных образований и должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет, в числе иного, на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Данной норме корреспондируют положения п. 2.1 Порядка --, закрепляющие обязанность очистки от ТКО территорий населенных пунктов ФИО6 --.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 18 Правил -- собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. 

Как установлено в судебном заседании прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам надзора в деятельности ФИО3 выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства.

По результатам надзорной деятельности установлено, что ФИО3, реализующей полномочия собственника земельных участков, требования п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Закона ---Ф3, ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 11, 22 Закона № 52-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 2.1, 2.3, 2.12 Порядка -- должным образом не исполняются, что выразилось в допущении загрязнения территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России) в кадастровом квартале --, отходами производства и потребления (твердые коммунальные отходы, строительные отходы) различных классов опасности, в том числе образуемых в результате эксплуатации транспорта, путем размещения отходов непосредственно на земле.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором космодрома «Восточный» главе ФИО1 -- внесено представление.

Согласно ответу ФИО3 от -- приняты дополнительные организационные и практические меры, в том числе распоряжением ФИО3 от -- -- утвержден перечень мест несанкционированного размещения отходов на территории ФИО1, создана комиссия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

В ходе осмотра, проведенного -- установлено, что на территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, несанкционированные свалки отходов производства и потребления имеются на земельных участках с координатами --

По результатам осмотра, проведенного -- установлено, что ФИО3 ранее выявленные несанкционированные свалки отходов производства и потребления по- прежнему не ликвидированы.

Решение муниципальным образованием вопросов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения правил благоустройства муниципального образования является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При установленных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания полагать об обоснованности иска, предъявленного прокурором к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, поскольку по результатам надзорных мероприятий установлено, что ранее выявленные нарушения по-прежнему не устранены, несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы, принятые администрацией ЗАТО Циолковский меры явно недостаточны для устранения нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Неисполнение должностными лицами администрации ЗАТО Циолковский требований природоохранного, санитарно- эпидемиологического и земельного законодательства влечет загрязнение территории населенного пункта, окружающей среды, создает опасность причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Наличие несанкционированных свалок, засоренность территории населенного пункта, несвоевременный вывоз мусора и ненадлежащая санитарная очистка территории может привести к увеличению природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний, возникновению угрозы эпидемиологическому благополучию населения.

Выявленные нарушения ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Таким образом, исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области возложении обязанности в срок до 01.11.2023 года обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по ул. Победы г. Циолковский, путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора космодрома "Восточный" к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности обеспечить очистку территории гаражного массива путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области в срок до 01.11.2023 года обеспечить очистку территории гаражного массива, расположенного по -- г. ФИО1 (в районе ФКУ «СУ ФПС -- МЧС России», --) в кадастровом квартале --, путем ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, образованных на земельных участках с координатами --

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова