Дело № 12-427/2017

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 10 июля 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление инспектора Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области от 28 декабря 2016 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области Е.П.В. 

<

номер> от 28 декабря 2016 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде 

<

...> за проживание по месту жительства (пребывания) в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в Волжский городской суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление инспектора Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области 

<

номер> от 28 декабря 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, указав в обоснование, что в оспариваемом постановлении отсутствуют какие-либо сведения о том, что она проживала без регистрации свыше установленных законом сроков; не указан адрес жилого помещения, в котором было допущено административное правонарушение. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие, что является нарушением ее прав, в оспариваемом постановлении отсутствует какая-либо информация о ее своевременном извещении о дате и месте рассмотрения дела. В подтверждение своих доводов сослалась на показания свидетеля В.Т.Г.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена заблаговременно в установленном законом порядке, от получения судебного извещения уклонилась, в связи с чем почтовое отправление с судебным извещением, адресованное ФИО1, возвращено в суд за истечением срока хранения в отделении связи, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы и доказательств уважительности причин неявки в суд ФИО1 не представила. Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что судом были предприняты все необходимые условия, дающие лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании, представлять доказательства была исполнена в полной мере, тогда как ФИО1 своим правом на участие в рассмотрении жалобы и представлении доказательств не воспользовалась. При указанных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Старший участковый уполномоченный отдела полиции №2 Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области Е.П.В., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесший оспариваемое постановление, в ходе судебного разбирательства пояснил, что 

<

дата> в отделе полиции № 2 УМВД России по городу Волжскому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, им было установлено, что ФИО1 проживает на территории 

<

адрес> без регистрации по месту проживания с 

<

дата>, то есть свыше установленных законом сроков; по факту выявленного нарушения правил регистрации им 

<

дата> в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции РФ, она была ознакомлена с протоколом, в котором также содержалось извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и получила его копию. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 была согласна, в качестве причины проживания без регистрации в протоколе об административном правонарушении указала на отсутствие места для регистрации. Считает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. 

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено при рассмотрении жалобы, копия оспариваемого постановления 

<

номер> от 28 декабря 2016 года направлена ФИО1 почтой и получена ею 03 июня 2017 года, доказательств более раннего вручения ФИО1 копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат, жалоба на указанное постановление направлена в суд почтой 08 июня 2017 года, то есть в установленный законом срок. 

Изучив доводы жалобы, выслушав составителя протокола об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля В.Т.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, считаю, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям. 

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в редакции ФЗ от 21 декабря 2013 года регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что под местом жительства в целях настоящего Закона подразумеваются: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. 

В соответствии с пунктами 4, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. 

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> примерно в 

<

...> часов 

<

...> минут в отделе полиции 

<

номер> Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области старшим участковым уполномоченным полиции Е.П.В. было установлено, что с 

<

дата> по 

<

дата> гражданка Российской Федерации ФИО1 проживала без постановки на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в нарушение статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», то есть свыше семи дней со дня прибытия на новое место жительства.

По факту выявленного нарушения 

<

дата> старшим участковым уполномоченным ОП№2 Управления МВД России по городу Волжскому Е.П.В. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, содержащий описание указанных событий.

По результатам рассмотрения дела 28 декабря 2016 года старшим участковым уполномоченным ОП№2 Управления МВД России по городу Волжскому Е.П.В. было вынесено указанное выше постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде 

<

...>.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела и жалобы доказательств, а именно: копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, согласно отметкам в котором 

<

дата> ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, копией заявления ФИО1 от 

<

дата> о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, копией заявления собственника жилого помещения В.Т.Г. о согласии зарегистрировать по месту жительства свою дочь ФИО1, копией выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 

<

дата>, подтверждающую право собственности В.Т.Г. на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также протоколом об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата>, содержащим описание вышеуказанных событий и письменные объяснения ФИО1 о том, что своевременно не зарегистрировалась ввиду отсутствия места для регистрации. 

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом Управления МВД России по городу Волжскому в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1, которой были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, ФИО1 была ознакомлена с протоколом, дала письменные объяснения, замечаний к содержанию протокола не имела и получила его копию, что подтверждается письменными объяснениями ФИО1 в протоколе и ее подписями в соответствующих графах процессуального документа. Всем доказательствам должностным лицом Управления МВД России по городу Волжскому, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достаточности; оспариваемое постановление полностью отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, старший участковый уполномоченный ОП№2 Управления МВД России по городу Волжскому пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ.

Кроме того, наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, подтверждаются показаниями допрошенной по ходатайству заявителя в качестве свидетеля В.Т.Г., пояснившей в ходе судебного разбирательства, что ее дочь ФИО1 

<

дата> была снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, в связи с продажей квартиры, затем уехала по месту учебы в 

<

адрес>, где пребывает временно на период учебы; регистрации по месту жительства не имела до 

<

дата>, когда встала на регистрационный учет по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>; иного постоянного места жительства не имеет. 

Таким образом, доводы ФИО1, изложенные в жалобе, об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые опровергали бы выводы должностного лица в постановлении, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов должностного лица и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в постановлении должностного лица выводами, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются.

Утверждения ФИО1 в жалобе о том, что дело об административном правонарушении в нарушение ее прав было рассмотрено в ее отсутствие, сведения о ее надлежащем извещении в постановлении не содержатся, также являются несостоятельными и не основаны на требованиях действующего законодательства.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции принял необходимые меры по своевременному и надлежащему извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в 

<

...> часов 

<

...> минут 

<

дата> в отделе полиции 

<

номер>, кабинет 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, известив последнюю лично, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в протоколе об административном правонарушении.

Требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 должностным лицом административного органа не нарушены, необходимые условия для реализации ею права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы, вместе с тем, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, на его рассмотрение не явилась, защитника для участия в рассмотрении дела не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела должностному лицу административного органа не заявила, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем инспектор Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области правомерно рассмотрел данное дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, что в полной мере согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом нарушений правил оценки доказательств должностным лицом не допущено. 

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Иных доводов, ставящих под сомнение, принятое по делу должностным лицом постановление, в жалобе не содержится.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 в виде 

<

...> в минимальном размере, установленном санкцией частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области 

<

номер> от 28 декабря 2016 года, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспектора Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области майора полиции Е.П.В. 

<

номер> от 28 декабря 2016 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде 

<

...> оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья: подпись.