25RS0004-01-2024-001917-41

Дело № 2а-2170/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Владивосток 

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения от 28.02.2024 № 

<

номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанностей,

установил:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к УМС г. Владивостока указав в обоснование следующее.

<

ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

<

ФИО>1 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, однако письмом УМС г. Владивостока от 28.02.2024 № 

<

номер> ей было отказано, поскольку образование испрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 28.02.2024 

<

номер> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

номер>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложить на УМС г. Владивостока принять распоряжение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности 

<

ФИО>4 доводы административного иска поддержала, просили его удовлетворить, дополнительно указала, что 

<

ФИО>1 на протяжении длительного времени пользуется спорным земельным участком, для оформления в установленном законом порядке подала заявление о перераспределении свободного земельного участка, указала, что образовать самостоятельный земельный участок невозможно ввиду особенностей рельефа.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока по доверенности 

<

ФИО>5 возражал против административного иска по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, пояснил, что из представленной схемы очевидно усматривается возможность сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением всех требований Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), указал, что 

<

ФИО>1 ставит своей целью увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ч.1 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с ч.2 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

В силу п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как указано в ч.5 ст.39.28 ЗК РФ, увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Указанное положение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которыми установлены градостроительные регламенты. Пунктом 3.2 главы III (Градостроительные регламенты) Правил предусмотрены виды и параметры разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство размер земельных участков установлен: минимальный - 300 кв. м, максимальный - 2000 кв. м.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в ходе судебного заседания, 

<

ФИО>1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу

<

адрес>

01.12.2023 она обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 298 кв.м., к которому приложила схему расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого к образованию земельного участка общей площадью 898 кв.м.

Письмом от 28.02.2024 

<

номер> УМС г. Владивостока со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а не в порядке перераспределения земель.

Из представленных в материалы дела схем, представленных как административным истцом при подаче административного иска, так и приобщенных к письменному отзыву представителя административного ответчика, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. При этом, помимо испрашиваемых к перераспределению земель, площадью 298 кв.м., на смежной территории имеются свободные земли, за счет которых площадь земель, государственная собственность на которые на разграничена, позволит сформировать самостоятельный земельный участок с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с площадью, превышающей 300 кв.м., с учетом вида разрешенного использования.

Указанные выводы нашли свое подтверждение совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, представленными графическими схемами предлагаемой планировки, обзорной схемой земельного участка, пояснениями сторон.

Доводы административного истца и его представителя о невозможности образования самостоятельного земельного участка опровергаются представленной схемой расположения земельного участка.

В совокупности, изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности решения УМС г. Владивостока, принятого в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суду приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска 

<

ФИО>1 к УМС г. Владивостока о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков и возложении обязанности устранить допущенные нарушения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований 

<

ФИО>1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решения от 28.02.2024 

<

номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2024 года.

Судья А.Е. Кашимовский