дело № 2а-4319/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 26 июля 2024 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что 06.07.2022 административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка. 07.12.2022 получен формальный отказ со ссылкой на ошибки в поданных документах. Документы приведены в порядок. 03.08.2023 ФИО1 повторно обратился к административным ответчикам с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного под гаражом (кадастровый ...), находящимся по адресу: ..., ГСК «Фасция-1», капитальный гараж .... Указанный гараж был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (...) и в настоящее время находится в собственности у ФИО1 Административный истец просил образовать испрашиваемый земельный участок путем раздела з/у с кадастровым номером: ...:36. ... ФИО1 направлен ответ, согласно которому ему отказано в рассмотрении заявления со ссылкой на нарушение требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, а именно заявление подано через интернет-приемную главы Нижнекамского муниципального района. ... аналогичное заявление направлено через портал федеральных Госуслуг, ответ на которое не поступал. Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по делу ...а-5555/2023 бездействие административных ответчиков признано незаконным, возложена обязанность рассмотреть заявление. ... в адрес истца поступили ответы .../ИсхГр и .../ИсхГр с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В них имеется ссылка на то, что ... был подготовлен ответ за .../ИсхГр. Данный ответ истец не получал. ... административный истец получил ответ от .... С данными отказами он не согласен, поскольку наличие нескольких оснований для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в согласовании схемы и предоставления земельного участка. Обязанность по указанию всех расположенных на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю, законом не предусмотрена. Отсутствие на схеме объектов недвижимости не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Название территориальной зоны не имеет значения для предварительного согласования предоставления земельного участка. В этой связи, просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ... (.../ИсхГр), ... (.../ИсхГр), ... (.../ИсхГр), возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом ....

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Фасция-1».

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в ходе рассмотрения дела просила оставить иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ГСК «Фасция-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит капитальный гараж ..., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., ГСК «Фасция-1». 

Административный истец обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м., под названным гаражом.

... Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ... в адрес административного истца направлено уведомление .../ИсхГр об отказе в удовлетворении заявления на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Указано, что в поданном заявлении указаны несколько оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по определению оснований предоставления земельного участка из числа установленных законом вместо заявителя. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории информация о нахождении объектов недвижимости с кадастровыми номерами ... 16..., и земельного участка с кадастровым номером ... отсутствует. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «...» Нижнекамского муниципального района, утвержденным решением Нижнекамского городского Совета ... от ..., испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Т «Зона транспортной инфраструктуры», а в приложенной к заявлению схеме указана зона ИТ-4 «Зона объектов транспортной инфраструктуры».

Аналогичные основания для отказа указаны в уведомлении от ... .../ИсхГр, а также уведомлении от ... .../ИсхГр.

Других оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение не содержит. 

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 того же кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 требований, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в ней содержатся сведения и местоположении гаража с кадастровым номером ... Доказательств того, что территориальная зона Т «Зона транспортной инфраструктуры», в отличие от зоны ИТ-4 «Зона объектов транспортной инфраструктуры», не предусматривает расположение капитальных гаражей, материалы дела не содержат. Кроме того, документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка подготовлены истцом и направлены ответчику до внесения изменений в нахвание территориальной зоны.

Оспариваемые уведомления нельзя признать законным, поскольку обстоятельства, положенные в их основу не нашли своего подтверждения, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы административного истца на получение земельного участка.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсзГр, .../ИсхГр, от ... .../ИсхГр, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: ..., ГСК «Фасция-1», капитальный гараж .... 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: ..., ГСК «Фасция-1», капитальный гараж ..., с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....