Дело № 2-531/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 07 октября 2020 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Володиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании в части незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и включении в стаж работы по специальности периодов трудовой деятельности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании в части незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости и включении в стаж работы по специальности периодов трудовой деятельности, указывая, что она осуществляла и осуществляет лечебную и иную трудовую деятельность по охране здоровья населения в качестве медицинской сестры Первомайской участковой больницы, полный рабочий день на полную ставку с 01 августа 1992 года по настоящее время.

Считая, что имеет право на досрочное назначение пенсии, как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) ФИО1 в марте 2020 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года в назначении пенсии истице отказано. При этом не включены в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения следующие периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года в качестве медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО, поскольку наименование ТМО не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года, с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В назначении пенсии ФИО1 отказано, так как, по мнению ответчика на дату обращения специальный стаж составляет 28 лет 07 месяцев 22 дня, что является недостаточным для досрочного назначения пенсии.

Указанное решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Должность медицинской сестры, в числе прочих должностей медицинских работников, в таких учреждениях как городские, районные, участковые больницы, предусмотрена в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами.

Эртильская центральная районная больница в период своей деятельности неоднократно подвергалась реорганизации с изменением своего наименования, в настоящее время действует как Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Эртильская районная больница». Первомайская участковая больница (в настоящее время Первомайская врачебная амбулатория), где осуществляла и осуществляет свою трудовую деятельность истица является структурным подразделением БУЗ «Эртильская центральная районная больница», что подтверждается трудовой книжкой истца, справками БУЗ ВО «Эртильская районная больница» от 25 августа 2020 года.

С момента образования, несмотря на многочисленные реорганизации и смены наименования учреждения, профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи населению района указанного медицинского учреждений, не изменялась.

Так как в спорный период времени истица осуществляла лечебную деятельность в сельской местности в указанном учреждении здравоохранения, то период работы с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года в качестве медицинской сестры Первомайской участковой больницы подлежит включению в стаж работы ФИО1 по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии, исключив из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года (00 лет 00 месяцев 28 дней), с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года (00 лет 00 месяцев 29 дней).

10 февраля 2015 года на курсах повышения квалификации истец находился по приказу работодателя. Повышение квалификации входило в должностные обязанности истца, кроме того, эта обязанность медицинских работников установлена п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию. 

Учитывая, что при включении спорных периодов, стаж работы ФИО1, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), в льготном исчислении составит на момент предъявления иска более 30 лет, то истица получит право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с чем, просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным в части и включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы: с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года в качестве медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО; с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года (00 лет 00 месяцев 28 дней), с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года (00 лег 00 месяцев 29 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, каждый в отдельности, заявленные требования полностью поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО3 предъявленные требования не признала, предоставила письменные возражения, в которых указала, что ФИО1 обратилась 13 марта 2020 года с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области.

Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года истцу в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием, необходимого специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2020 году при наличии величины ИПК не менее 18,6 ( ч. 3 ст. 35 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Согласно решению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 15 июля 2020 года специальный стаж ФИО1 на 13 марта 2020 года при расчете по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 составил 29 лет 08 месяцев 11 дней, по Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П на 13 марта 2020 года составил 28 лет 07 месяцев 22 дня.

В исковом заявлении истицей заявлены требования по включению следующих периодов: с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года ( 00 лет 10 мес. 03 дня) – период работы в должности медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО, в настоящее время БУЗ ВО «Эртильская РБ»; с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года ( 00 лет 00 мес. 28 дней), с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года (00 лет 00 месяцев 29 дней) – нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Управление считает данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приложения к решению об отказе в установлении досрочной пенсии период работы с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года (00 лет 10 мес. 03 дня) – в должности медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО Управлением при рассмотрении заявления о назначении пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включен в специальный стаж истца.

В период с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года (00 лет 00 месяцев 28 дней), с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года (00 лет 00 месяцев 29 дней) истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается справкой № 28 от 11 марта 2020 года уточняющей характер работы.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, и пп. 5, 9 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течении полного рабочего дня, а курсы повышения квалификации, являются учебой, а не работой. В п. 5 данных Правил дается исчерпывающий перечень периодов, которые засчитываются в специальный стаж: эти периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Курсы повышения квалификации в данном постановлении не указаны. Данные периоды не могут быть включены в специальный стаж.

Таким образом, считает, что решение Комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года об отказе в назначении досрочной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» вынесено на законных основаниях.

В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

В соответствии с п. 2 ст. 30 названного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлены списки и правила, применяемые при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

Исходя из п. 1 раздела «Наименование учреждений» указанного Списка, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения предоставлено медицинским работникам больниц всех наименований.

Должность медицинской сестры, в числе прочих должностей медицинских работников, в таких учреждениях как городские, районные, участковые больницы, предусмотрена в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась 13 марта 2020 года с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области.

Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года истцу в назначении пенсии было отказано, в связи с отсутствием, необходимого специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа /л.д. 21-23/.

Истец указывает, что в ее специальный стаж не был включен период работы с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года (00 лет 10 мес. 03 дня) – в должности медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО.

Между тем, согласно приложению к решению об отказе в установлении досрочной пенсии период работы с 01 ноября 1999 года по 03 сентября 2000 года (00 лет 10 мес. 03 дня) – в должности медицинской сестры Первомайской участковой больницы, входящей в состав МУЗ Эртильское ТМО ответчиком при рассмотрении заявления о назначении пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» включен в специальный стаж истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истец указывает, что в ее специальный стаж не были включены периоды с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года (00 лет 00 месяцев 28 дней), с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года (00 лет 00 месяцев 29 дней) – нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается приказами о направлении работника в командировку /л.д. 30, 31/.

Оценивая заявленные требования, суд находит необходимым указать следующее.

Отказывая истцу в зачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, ответчик ссылается на п. 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, и пп. 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, что в этот период истец непосредственно не осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья.

В силу ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные законом гарантии.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (в ред. от 26 мая 2009 года) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Данными положениями предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу положений Трудового кодекса Российской Федерации с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной при рассмотрении дел, связанных с назначением пенсий гражданам и принятия к зачету периодов нахождения их в оплачиваемых отпусках, суд приходит к выводу, что под дополнительными оплачиваемыми отпусками следует понимать и отпуска, предоставляемые работнику, совмещающему работу с обучением и оформленные в порядке статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу статей 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы являются учебным отпуском для работника, с сохранением за ним средней заработной платы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на курсы повышения квалификации направлялся истец с сохранением заработной платы, из заработной платы истца производились отчисления взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и по своему правовому характеру данные периоды идентичны нахождению работника в учебном оплачиваемом отпуске.

В связи с чем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000017832/187335/20 от 15 июля 2020 года, об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным в части.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 февраля 2014 года по 07 марта 2014 года, с 06 ноября 2018 года по 04 декабря 2018 года.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 09 октября 2020 года.

Дело № 2-531/2020