Дело № 2-626/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Пекарской И.И., 

с участием: 

- истца ФИО1, ее представителя адвоката Гомзяковой Н.В., 

- представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Сокол) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-21) ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон о трудовых пенсиях) в связи с отсутствием специального стажа, связанного с педагогической деятельностью, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 составляет 20 лет 3 месяца 5 дней. 

При этом в специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- с 31 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 июня 1989 года по 01 сентября 1990 года – работа в качестве комсорга по группе школ Сокольского горкома ВЛКСМ; 

- с 03 сентября 1990 года по 23 октября 1990 года - работа в качестве воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № 280 г. Ташкента; 

- с 24 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 08 января 1991 года по 31 января 1991 года, с 03 февраля 1991 года по 31 мая 1993 года, с 12 июня 1993 года по 30 июня 1993 года, с 16 июля 1993 года по 31 августа 1993 года – работа в качестве методиста Дома пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой, в том числе с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам, с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; 

- 7 дней в январе 1991 года, 2 дня в феврале 1991 года, 11 дней в июне 1993 года, 15 дней в июле 1993 года, 12 дней в январе 1994 года, с 16 июня 1994 года по 15 июля 1994 года, 9 дней в январе 1995 года, 5дней в марте 1995 года, 1 день в апреле 1995 года, с 16 июня 1995 года по 14 июля 1995 года, с 18 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 13 мая 2004 года по 23 мая 2004 года, с 13 января 2005 года по 16 января 2005 года, с 23 мая 2005 года по 29 мая 2005 года – периоды нахождения в учебных отпусках; 

- с 07 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 11 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 14 июня 2002 года по 15 июня 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 26 ноября 2002 года, с 24 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 18 октября 2004 года по 20 ноября 2004 года, с 23 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года – периоды нахождения в командировках; 

- с 10 марта 2009 года по 13 марта 2009 года, с 01 февраля 2010 года по 10 февраля 2010 года – периоды нахождения на курсах. 

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ № из специального стажа ФИО1 исключен период работы в качестве комсорга по группе комсомольских организаций школ с 01 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года в Сокольском горкоме ВЛКСМ (л.д. 86).

Не согласившись с решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Сокол, требуя признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий со дня вынесения, включить в специальный стаж спорные периоды, назначить досрочную пенсию с 29 сентября 2014 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 2 500 руб. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования увеличила, просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня вынесения, включить в специальный стаж период работы в качестве комсорга по группе комсомольских организаций школ с 01 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года в Сокольском горкоме ВЛКСМ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Гомзякова Н.В. уточненные исковые требования поддержали, просят удовлетворить, привели доводы, изложенные в исковом заявлении, заявлении об увеличении исковых требований и дополнительных письменных объяснениях по иску.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Сокол по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просит в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Выслушав истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. С января 2015 года данный Закон не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно пунктов 1 и 2 ст. 7 Закона о трудовых пенсиях (применявшихся до 01 января 2015 года) право на трудовую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначалась при наличии не менее пяти лет страхового стажа. 

В силу подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях (применявшемуся до 01 января 2015 года) списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначалась трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждались Правительством Российской Федерации.

В силу идентичных положений ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (действующего с 01 января 2016 года) списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно).

В приложении к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» содержится Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года).

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж периодов работы с 31 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года, с 01 июня 1989 года по 01 сентября 1990 года в качестве комсорга по группе школ Сокольского горкома ВЛКСМ; с 03 сентября 1990 года по 23 октября 1990 года - в качестве воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № 280 г. Ташкента; с 24 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 08 января 1991 года по 31 января 1991 года, с 03 февраля 1991 года по 31 мая 1993 года, с 12 июня 1993 года по 30 июня 1993 года, с 16 июля 1993 года по 31 августа 1993 года в качестве методиста Дома пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года и с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года.

Согласно трудовой книжке истца 30 июня 1988 года ФИО1 принята на работу комсоргом по группе комсомольских организаций школ в Сокольский горком ВЛКСМ; 01 сентября 1990 года освобождена от работы по собственному желанию; 03 сентября 1990 года принята воспитателем группы продленного дня средней общеобразовательной школы № 280 г. Ташкента; 23 октября 1990 года освобождена от занимаемой должности воспитателя группы продленного дня в связи с переездом в другую местность; 23 октября 1990 года принята на работу в Дом пионеров г. Сокол методистом; 01 сентября 1993 года уволена в связи с переводом в школу № 5 г. Сокол.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода работы с 03 сентября 1990 года по 23 октября 1990 года в качестве воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № 280 г. Ташкента, суд полагает их подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В данный период действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в приложении к которому содержался Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет.

В указанном Перечне поименованы учреждения «начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования» и должности «воспитатели-руководители (воспитатели)».

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05 июля 2005 года № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 03 августа 2005 года № 6865, установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. 

С учетом данного приказа период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Ссылка ответчика на то, что данное тождество может быть применено только к тем периодам работы, которые имели место после издания приказа от 05 июля 2005 года № 440, является несостоятельной и не может быть принята судом, поскольку согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 вышеназванное тождество установлено компетентным органом и в установленном законом порядке по должности «воспитатель», содержащейся в Списке № 781 от 29 октября 2002 года должности, имевшей ранее, в том числе в период работы истца, иное наименование «воспитатель группы продленного дня». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были признаны утратившими силу ранее действовавшие Списки от 6 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября 1999 года № 1067. Таким образом, действие данного Списка распространено законодателем на все предыдущие периоды работы лица, обратившегося за назначением пенсии, без ограничения во времени. Из чего следует, что действие приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 июля 2005 года № 440 распространено на прошлый период без ограничения во времени. В связи с чем суд признает, что независимо от того, когда работник осуществлял трудовую деятельность в должности воспитателя группы продленного дня, наименование занимаемой им должности тождественно наименованию должности воспитателя, содержащейся в Списке № 781 от 29 октября 2002 года. Таким образом, с учетом тождества наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», установленного компетентным органом, работа в должности воспитателя группы продленного дня подлежит включению в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.

Кроме того, согласно Типовым штатам средних общеобразовательных школ, утвержденным приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1986 года за № 264, должность воспитателя в школе была предусмотрена исключительно для работы в группах продленного дня и устанавливалась из расчета одна единица должности воспитателя на одну группу продленного дня, а в группах, скомплектованных из детей шестилетнего возраста - 1,25 единицы по должности воспитателя (п. 13 примечаний к Типовым штатам).

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж работы в качестве комсорга по группе школ Сокольского горкома ВЛКСМ с 31 августа 1988 года по 01 сентября 1990 года, суд полагает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со справкой Казенного архивного учреждения Вологодской области «Вологодский областной архив новейшей политической истории» от ДД.ММ.ГГГГ № по документам архивного фонда Сокольского городского комитета ЛКСМ РСФСР установлено, что постановлением бюро (протокол № 23, § 7) Сокольского городского комитета ВЛКСМ от 15 сентября 1988 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была утверждена в должности комсорга по группе школ горкома ВЛКСМ (так в документе) с 31 августа 1988 года. По финансовым документам Сокольского городского комитета ВЛКСМ (ведомости на выплату заработной платы работникам горкома ВЛКСМ и освобожденным секретарям комитетов ВЛКСМ) за 1989 год установлено, что ФИО1, комс. (так в документе), получала заработную плату по декабрь 1989 года включительно (л.д. 16). 

Согласно подп. «а» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с п. 4 указанного Положения время работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан диплом об окончании высшего учебного заведения (Вологодского государственного педагогического института) и присвоении квалификации учителя русского языка и литературы (л.д. 14).

Удовлетворяя требования истца в рассматриваемой части, суд учитывает показания свидетелей ФИО3 и ФИО4, как не противоречащие письменным и иным доказательствам по делу, принимает во внимание, что ФИО1 в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, работала на ответственной должности в комсомольском органе (комсоргом по группе школе Сокольского горкома ВЛКСМ), при этом на момент обращения за пенсией более 20 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Рассматривая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы в качестве методиста Дома пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой с 24 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 08 января 1991 года по 31 января 1991 года, с 03 февраля 1991 года по 31 мая 1993 года, с 12 июня 1993 года по 30 июня 1993 года, с 16 июля 1993 года по 31 августа 1993 года, суд приходит к следующему.

Согласно справкам Управления образования Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17), Муниципального казенного учреждения Сокольского муниципального района «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций» (л.д. 59) в лицевых счетах Дома Пионеров г. Сокола и тарификационных списках просматривается, что ФИО5 действительно работала в Доме пионеров г. Сокола руководителем кружка (агитбригада) с 01 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) с нагрузкой 4,5 часа в неделю; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу с 23 октября 1990 года методистом Дома Пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой: 1990-1991 уч. год 6 час/нед; 1991-1992 уч. год 6 час/нед; 1992-1993 уч. год 12 час/нед. В лицевых счетах Дома Пионеров г. Сокола так же просматривается, что ФИО5 начислен дородовый и послеродовый отпуск с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года; предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 1,5 лет с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года; вышла на работу с 01 октября 1991 года; предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 3-х лет с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года; вышла на работу 19 апреля 1993 года.

В указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Подпунктом «д» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Согласно пункту 2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР № 94 от 16 мая 1985 года, работа в должности методиста во внешкольных учреждениях относилась к педагогической работе и являлась работой по специальности.

Согласно Квалификационным характеристикам руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года № 3, должность методиста внешкольного учреждения отнесен к педагогическим должностям. Для занятия данной должности лицо должно обладать высшим или средним специальным образованием и стажем педагогической работы не менее 2 лет.

В соответствии с Типовым положением о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденным приказом Министерства Просвещения СССР от 20 июля 1987 года № 135, Дом (Дворец) пионеров - многопрофильное внешкольное учреждение, осуществляющее учебно-воспитательную работу с учащимися от 6 до 18 лет, которое наряду с другими функциями выполняет инструктивно-методическую работу с пионерами и пионерскими организациями.

В соответствии с п. 4 указанного Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая приведенные выше нормативные положения, принимая во внимание, что на момент обращения за пенсией ФИО1 более 20 лет проработала в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части включения в специальный стаж истца периодов работы методистом в Доме пионеров.

При этом включению в стаж подлежат также периоды нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года и нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года и с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года исходя из следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков при принятии до 01 января 2015 года (как в рассматриваемом случае) пенсионным органом решения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости также подлежали включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах периоды нахождения ФИО1 в отпусках по беременности и родам подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку они имели место быть в периоды работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включенной в специальный стаж.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступившего в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск ФИО1 по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и трех лет начался с 08 июля 1991 года, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в указанном отпуске, подлежали включению ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из решения ГУ – УПФ РФ в г. Сокол от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды нахождения ФИО1 в командировках, на курсах повышения квалификации, учебных отпусках не зачтены ответчиком в её специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, при этом периоды работы ФИО1, в течение которых она была направлена в командировки, на курсы повышения квалификации и учебные отпуска включены ответчиком в её специальный стаж.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Аналогичные положения были закреплены в ст. 116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01 февраля 2002 года.

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения предусматривались ст. 196 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее – КЗоТ РФ).

Учебные отпуска являются одним из видов дополнительного оплачиваемого отпуска, возможность предоставления которых предусмотрена ст. 116 ТК РФ (ст. 198 КЗоТ РФ). Обязанность их предоставления обусловлена также исполнением п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках».

Предоставление учебных отпусков, направление на курсы повышения квалификации, в том числе с направлением в командировки, подтверждено материалами дела, в том числе: 

- справкой БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 5», согласно которой ФИО1 были предоставлены оплачиваемые учебные отпуска: в январе 1994 года – 12 дней, с 16 июня 1994 года по 15 июля 1994 года; 1995 год: в январе – 9 дней, в марте – 5 дней, в апреле – 1 день, с 16 июня 1995 года по 14 июля 1995 года, с 18 сентября 1995 года;

- приказом заведующей отдела образования по Сокольскому отделу образования № от ДД.ММ.ГГГГ (с 11 по 22 февраля 2002 года на проблемные курсы «Основы православной культуры» с отрывом от производства); 

- приказом начальника Управления образования Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Вологду с отрывом от производства в период с 25 по 26 ноября 2002 года на научно-практическую конференцию «Духовность и патриотизм как основа образования и воспитания в современной России»);

- приказом начальника Управления образования Администрации Совета самоуправления Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка с 18 октября 2004 года по 20 октября 2004 года на установочный семинар для руководителей); 

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Москву с целью повышения квалификации по истокам в светской школе сроком на 7 дней в период с 29 января 2006 года по 04 февраля 2006 года на рождественские образовательные чтения для учителей русского языка, литературы и истоков);

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка с целью повышения квалификации в п. Ферапонтово на 1 день 21 октября 2006 года на областные Ферапонтовские чтения);

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Вологду с целью повышения квалификации сроком на 1 день в период с 30 ноября 2006 года по 30 ноября 2006 года на Х межрайонную конференцию по истоковедению по истокам в светской школе);

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Москву сроком на 8 дней в период с 27 января 2007 года по 03 февраля 2007 года на Международные Рождественские образовательные чтения);

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Вологду с целью повышения квалификации сроком на 13 дней с 12 ноября 2007 года по 24 ноября 2007 года на образовательные курсы ;

- приказом директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Вологду с целью аттестации на высшую категорию сроком на 6 дней с 11 февраля 2008 года по 16 февраля 2008 года на курсы учителей русского языка и литературы; 

- приказом ГОУ «Вологодская областная кадетская школа-интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Москву сроком на 4 календарных дня с 10 по 13 марта 2009 года с целью участия в Международной научно-практической конференции «Партнерство бизнеса, образования и науки в области ИКТ (инструмент конкурентоспособности) Российского образования»); 

- приказом ГОУ «Вологодская областная кадетская школа-интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в г. Ярославль сроком с 23 по 25 апреля 2009 года с целью участия в методико-практической конференции «Мониторинг и сертификация компьютерной грамотности и ИКТ-компетентности»); 

- приказом ГОУ «Вологодская областная кадетская школа-интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ (командировка в Академию повышения квалификации и ППРО г. Москва сроком с 01 февраля 2010 года по 10 февраля 2010 года на курсы «Основы религиозных культур и светской этики»).

Указанное подтверждается также свидетельствами краткосрочном повышении квалификации, свидетельством об участии в международно-практической конференции. 

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения ее в командировках с целью повышения квалификации, суд также исходит из положений ст. 187 ТК РФ (ранее ст. 112 КЗоТ РФ), предусматривающей сохранение за работником места работы и заработной платы в случае направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы. 

Кроме того, в соответствии с п. 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно вышеупомянутым положениям п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелось достаточно стажа для назначения пенсии с учетом включенных судом в специальный стаж спорных периодов работы, суд признает за ней право на досрочную пенсию по старости и возлагает на ГУ - УПФ РФ в г. Сокол обязанность назначить пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган – 29 сентября 2014 года. 

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что истцом понесены судебные расходы на оплату услуг адвоката по составлению искового заявления в размере 2 500 руб. 

Учитывая удовлетворение судом исковых требований и требования разумности и справедливости, принимая во внимание тот факт, что расходы истца на юридические услуги документально подтверждены, суд полагает возможным требования истца о взыскании судебных расходов удовлетворить частично, взыскать с ответчика в пользу истца за подготовку искового заявления 1 500 руб. 

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в части отказа в назначении пенсии ФИО1 и в части невключения в специальный стаж периодов работы с 03 сентября 1990 года по 23 октября 1990 года в качестве воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № 280 г. Ташкента; с 31 августа 1988 года по 31 августа 1988 года, с 01 июня 1989 года по 01 сентября 1990 года в качестве комсорга по группе школ Сокольского горкома ВЛКСМ; с 24 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 08 января 1991 года по 31 января 1991 года, с 03 февраля 1991 года по 31 мая 1993 года, с 12 июня 1993 года по 30 июня 1993 года, с 16 июля 1993 года по 31 августа 1993 года в качестве методиста Дома пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой; периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года; периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года; периодов нахождения в командировках с 07 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, с 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 11 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 14 июня 2002 года по 15 июня 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 26 ноября 2002 года, с 24 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 18 октября 2004 года по 20 ноября 2004 года, с 23 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года; периодов нахождения в учебных отпусках - 7 дней в январе 1991 года, 2 дня в феврале 1991 года, 11 дней в июне 1993 года, 15 дней в июле 1993 года, 12 дней в январе 1994 года, с 16 июня 1994 года по 15 июля 1994 года, 9 дней в январе 1995 года, 5дней в марте 1995 года, 1 день в апреле 1995 года, с 16 июня 1995 года по 14 июля 1995 года, с 18 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 13 мая 2004 года по 23 мая 2004 года, с 13 января 2005 года по 16 января 2005 года, с 23 мая 2005 года по 29 мая 2005 года; периодов нахождения на курсах с 10 марта 2009 года по 13 марта 2009 года, с 01 февраля 2010 года по 10 февраля 2010 года. 

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода работы с 01 сентября 1988 года по 31 мая 1989 года в качестве комсорга по группе комсомольских организаций школ в Сокольском горкоме ВЛКСМ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: 

- с 31 августа 1988 года по 01 сентября 1990 года – работу в качестве комсорга по группе школ Сокольского горкома ВЛКСМ; 

- с 03 сентября 1990 года по 23 октября 1990 года - работу в качестве воспитателя группы продленного дня в средней общеобразовательной школе № 280 г. Ташкента; 

- с 24 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 08 января 1991 года по 31 января 1991 года, с 03 февраля 1991 года по 31 мая 1993 года, с 12 июня 1993 года по 30 июня 1993 года, с 16 июля 1993 года по 31 августа 1993 года – работу в качестве методиста Дома пионеров г. Сокола и руководителем кружка с нагрузкой, в том числе с 04 марта 1991 года по 07 июля 1991 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам, с 08 июля 1991 года по 30 сентября 1991 года, с 01 февраля 1992 года по 18 апреля 1993 года – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; 

- с 07 февраля 2000 года по 26 февраля 2000 года, 16 октября 2000 года по 11 ноября 2000 года, с 12 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 11 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 14 июня 2002 года по 15 июня 2002 года, с 25 ноября 2002 года по 26 ноября 2002 года, с 24 марта 2003 года по 29 марта 2003 года, с 18 октября 2004 года по 20 ноября 2004 года, с 23 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года – периоды нахождения в командировках; 

- 7 дней в январе 1991 года, 2 дня в феврале 1991 года, 11 дней в июне 1993 года, 15 дней в июле 1993 года, 12 дней в январе 1994 года, с 16 июня 1994 года по 15 июля 1994 года, 9 дней в январе 1995 года, 5 дней в марте 1995 года, 1 день в апреле 1995 года, с 16 июня 1995 года по 14 июля 1995 года, с 18 сентября 1995 года по 17 октября 1995 года, с 13 мая 2004 года по 23 мая 2004 года, с 13 января 2005 года по 16 января 2005 года, с 23 мая 2005 года по 29 мая 2005 года – периоды нахождения в учебных отпусках; 

- с 10 марта 2009 года по 13 марта 2009 года, с 01 февраля 2010 года по 10 февраля 2010 года – периоды нахождения на курсах. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., расходы по оплате услуг адвоката по составлению иска в сумме 1 500 руб., всего взыскать 1 800 (одна тысяча восемьсот) руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании судебных расходов в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года.