Дело №5-239/2020

Резолютивная часть объявлена 30.07.2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 августа 2020 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В., 

при секретаре Синицкой А.Т., 

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск Лачимова И.А.,

должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1,

а также с участием представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ХХХ, являющегося и.о. директора Общества с ограниченной ответственностью «Феникс», в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом –и.о. директора Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее по тексту – ООО «Феникс»), осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: 

<

...>,допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено ФИО1 09.06.2020 в 13:00 часов по адресу: 

<

...>, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск с привлечением специалистов Межрегионального управления №31 ФМБА России на основании Требования Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск от 04.06.2020 № 2-224в-2020, Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 08.06.2020 № 82, в период с 09.06.2020 по 18.06.2020 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Феникс».

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований п.п. 2.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1. «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников» от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15, п.п. 1.3 раздела 1 главы II, п.1.6 раздела 1 главы I, п.5.6 раздела 5 главы II, п. 11.3 раздела 11 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.6, 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п.3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 6.1 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», а именно:

- в ООО «Феникс» не проводится «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника за апрель и май 2020 (журнал заведен с 01.06.2020), что подтверждается отсутствием журнала «Входного фильтра сотрудников» за апрель, май 2020; не осуществляется уточнение состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации с фиксацией результатов в журнале «входного фильтра сотрудников», что свидетельствует о не проведении в полном объеме «входного фильтра» сотрудников перед началом рабочей смены;

- умывальники в кабинетах № № 2, 3, 5, 7 ООО «Феникс» не оборудованы дозаторами с растворами антисептиков, что не позволяет медицинским работникам качественно проводить обеззараживание рук, что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020;

- в ООО «Феникс» не обеспечено наличие отдельной емкости с рабочим раствором дезинфекционного средства для обработки санитарно-технического оборудования (умывальные раковины, унитазы), что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020;

- в ООО «Феникс» не обеспечено проведение дезинфекции многоразовой тары (контейнеров) для сбора неинфицированных медицинских отходов класса А и инфицированных медицинских отходов класса Б, что подтверждается отсутствием отдельной промаркированной емкости для проведения данных работ, что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020. При этом, на применяемое для текущей дезинфекции дезинфицирующее средство «Фарм-Хлор» на рабочем месте в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств отсутствует инструкция по применению (методические указания), что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо общества – ФИО1 вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, полагая, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, кроме того, по его мнению, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Судье пояснил по п.1: СП 3.1.3597-20 не являются нормативным актом, не действовали в период апрель-май 2020 года, при этом, не содержат сведений о ведении какого-либо журнала, а также о сроках хранения указанного журнала. Кроме того, в соответствии с п. 1.1 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», данные рекомендации со стороны ООО «Феникс» неукоснительно соблюдались в период апрель-май 2020 и соблюдаются в настоящее время. Для удобства контроля в ООО «Феникс» ведется журнал «входного фильтра», который утилизируется по мере его заполнения, а также ввиду отсутствия каких-либо заболеваний среди сотрудников и их близких, в том числе для проведения эпидемиологического расследования. При этом, обратил внимание, что ООО «Феникс» является оператором персональных данных своих сотрудников, обрабатывает их исключительно при наличии конкретных целей указанной обработки. При отсутствии данных целей, в порядке, предусмотренном ст. 21 федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», указанные персональные данные подлежат уничтожению. Согласно разъяснениям, опубликованным Роскомнадзором, в отношении хранения сведений об уровне температуры работников «Температура тела - это информация о состоянии здоровья и, соответственно, относится к специальной категории персональных данных.... Показатели тепловизора рекомендуется уничтожать в течение суток после их получения ввиду достижения цели сбора указанных показателей». Вывод об отсутствии организации «входного фильтра» в период апрель-май 2020 года основан на факте наличия журнала, заведенного с 01.06.2020. При этом в указанном Постановлении от 30.06.2020 не содержатся сведения об осуществлении (или не осуществлении) вообще какой-либо деятельности ООО «Феникс» в апреле-мае 2020 года, не подтверждается иными доказательствами, тогда как сбор доказательств наличия правонарушения возлагается на проверяющий орган. Кроме того, в представленном Экспертном заключении № 05-05/88 от 15.06.2020 такое нарушение, как отсутствие организации «входного фильтра», отсутствует. По п.2: указанные нормы санитарного законодательства, как и иные нормы санитарного законодательства, не содержат требования наличия «дозаторов с растворами антисептиков» у всех без исключения умывальников. При этом, часть норм, указанных в Экспертном заключении № 05-05/88 от 15.06.2020, не соответствуют нормам, указанным в Постановлении от 30.06.2020, а именно: в приведенной полной цитате данного пункта какого-либо требования о наличии у умывальников «дозаторов с растворами антисептиков» нет. Кроме того, п. 5.6 раздела 5 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 не содержит, при этом, согласно п. 5.6 главы I данного СанПиН « Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков. Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, хилюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала). Таким образом, по его мнению, в соответствии с указанными требованиями определяющим для необходимости выполнения требования «дозатора» является назначение помещения. В соответствии с Постановлением от 30.06.2020 назначение помещения не указаны, так данная информация отсутствует и в Экспертном заключении № 05-05/88 от 15.06.2020 и в иных материалах проверки. Между тем, помещения №№ 2, 3, 5, 7 не являются предоперационными, перевязочными, родовыми залами, реанимационными, постами медсестер при палатах новорожденных, общими постами медсестер, санпропускниками, шлюзами-боксами, полубоксами и санузлами для персонала. В ООО «Феникс» отсутствуют инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории. Кроме того, в ООО «Феникс» обеспечиваются безопасные условия труда медицинских работников, соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. Обратил внимание, что за период почти 10 лет работы не было зафиксировано не одного случая возникновения и распространения инфекции, связанной с оказанием медицинской помощи. Выполняемый комплекс мероприятий, включая план организационных мероприятий, схему экстренного реагирования и пр., полностью направлен на предупреждение возникновения и распространения инфекции, что подтверждается наличием организационных приказов. Между тем, данный пункт также не содержит требования о наличии каких-либо «дозаторов» у умывальников. Кроме того, данный пункт не соответствует пункту, указанному в Экспертном заключении № 05-05/88, где указанный п. 19.1 также не содержит требований к «дозаторам» у умывальников» и не относим к рассматриваемой ситуации. Обратил внимание, что в ООО «Феникс» организована система постоянной антисептической обработки рук персоналом. Так, в каждом кабинете, включая кабинеты № 2, 3, 5, 7, на стойке администраторов, в санузлах, в подсобных помещениях установлены дозирующие емкости для обработки рук, а также расположены антисептические салфетки. При этом, в соответствии с п. 2.8 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 оборудование умывальников антисептическими средствами необходимо производить в местах общего пользования, что и выполнено в ООО «Феникс» в полном объеме. По п.3: все указанные категории емкостей в ООО «Феникс» имеются, промаркированы в надлежащем порядке. Система обработки умывальных раковин и унитазов организована в зависимости от вида помещения: медицинский кабинет (класс чистоты В), процедурный кабинет (класс чистоты Б), санузел (класс чистоты Г), что предусматривает отдельные маркированные емкости. Растворами этих промаркированных емкостей производится необходимая обработка. Вместе с тем, каких-либо требований о выделении емкости с рабочим раствором для умывальных раковин и унитазов СП не содержат. По п.4: в ООО «Феникс» образуются отходы из указанных только класса «А» и «Б», отходы класса «В» в ООО «Феникс» не образуются. При обработке многоразовой тары: отходы класса «А» не являются эпидемиологически опасными. Отдельная емкость для обработки данного вида контейнера не предусмотрена указанной нормой; отходы класса «Б» являются эпидемиологически опасными. Однако, как указано в данном требовании, емкость необходима в случае отсутствия установок для обеззараживания. Между тем, данные отходы вывозятся из ООО «Феникс» в непрерывном режиме на основании договора с ООО «Терлеон», причем в соответствии с данным договором в ООО «Феникс» поставляется чистый, продезинфицированный контейнер, в установке для обеззараживания, силами ООО «Терлеон» взамен забранного заполненного контейнера. Никакая обработка указанного контейнера на территории ООО «Феникс» не производится, поскольку данные действия производятся сторонней организацией на основании соответствующего договора, что подтверждается, по его мнению, копией соответствующего договора. Именно такой подход предусмотрен на территории Свердловской области совместным приказом Минздрава Свердловской области № 771-п, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-01/389 от 13.08.2010 «О введении в действие методических рекомендаций «Организация обращения с опасными медицинскими отходами в лечебно-профилактических учреждениях Свердловской области с применением высокотемпературных методов уничтожения» № 3.1.6.001-2010», с целью минимизации контакта персонала с эпидемиологически опасными отходами. При этом, в соответствии с п.4.6, п. 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10 дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса А и Б внутри организации производится в порядке, предусмотренной схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Описанный выше порядок (схема) в ООО «Феникс» соответствует требованиям санитарного законодательства в полном объеме. По п.5: хранение непосредственно первичных документов, в том числе инструкции, в комнате с влажным режимом работы не предусмотрено ни данным пунктом СП, не иным санитарным законодательством. При этом, каких-либо замечаний к концентрации, порядку разведения средства «Фарм-Хлор», к его разрешительным регистрационным документам и прочим особенностям его применения, не выявлено. Кроме того, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводится профилактическая и очаговая (текущая, заключительная) дезинфекция, применяются дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых имеются режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях». Замечаний в отношении средства «Фарм-Хлор» в части его государственной регистрации и возможности обеззараживания при вирусных инфекциях не выявлено. Данный пункт также не содержит требования о месте хранения инструкции. Полагает, что те нормы санитарного законодательства, невыполнение которых вменяется ему как должностному лицу, носят общий неконкретный характер, исполнимость которых в интерпретации проверяющих организаций невозможно предвидеть. Считает, что нарушений с его стороны, как должностного лица ООО «Феникс», не допущено. Обращает внимание на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, просит в случае признания его виновности в совершении данного правонарушения, при назначении наказания учесть обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, такие как: ранее к административной ответственности должностное лицо ООО «Феникс» не привлекалось, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Кроме того, обратил внимание на тот факт, что он не является директором ООО «Феникс», поскольку в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.07.2020, директором ООО «Феникс» является ФИО4, что, по его мнению, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Ст.помощник прокурора Лачимов И.А. подтвердил изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020 в отношении и.о. директора ООО «Феникс» - ФИО1 обстоятельства, настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 подтвердила, что в период проведения проверки в отношении ООО «Феникс», в деятельности юридического лица, в том числе, и.о. директора ООО «Феникс», обнаружены нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, что подтверждается экспертным заключением № 05-05/87 от 15.06.2020. 

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности между собой в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в данный перечень как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20, которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2), отнесенным ко II группе патогенности, среди которых предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. 

Согласно п.1.1 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников» от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

Кроме того, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- п. 1.3 раздела I главы II: необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: - для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;- для обеззараживания уборочного материала, отходов классов Б и В.Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора;

- п.1.6 раздела 1 главы I: медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке;

- п.5.6 раздела 5 главы I: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков;

- п. 11.3 раздела 11 главы I: необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, которые устанавливают общие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации:

- п. 19.1: планировка, комплексное благоустройство медицинских организаций должны предусматривать предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соответствовать санитарно-эпидемиологическим требования; 

- п. 19.2: в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. 

Кроме того, СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что данные санитарные правила и нормы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами:

- п. 4.6: сбор отходов класса А осуществляется в многоразовые емкости или одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением желтого и красного. Одноразовые пакеты располагаются на специальных тележках или внутри многоразовых контейнеров. Емкости для сбора отходов и тележки должны быть промаркированы "Отходы. Класс А". Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в маркированные контейнеры, предназначенные для сбора отходов данного класса, установленные на специальной площадке (помещении). Многоразовая тара после опорожнения подлежит мытью и дезинфекции. Порядок мытья и дезинфекции многоразовой тары определяется в соответствии со схемой обращения отходов в каждой конкретной организации. Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления;

- п. 4.15: дезинфекция многоразовых емкостей для сбора отходов класса Б внутри организации производится ежедневно.

Кроме того, СП 3.5.1378-03 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность):

- п.3.4: профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Кроме того, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО5 30.03.2020 разработаны методические рекомендации для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства здравоохранения Российской Федерации и других заинтересованных лиц и организаций независимо от их организационно-правовой формы, согласно п.6.1 которых одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. При этом, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск с привлечением специалистов Межрегионального управления №31 ФМБА России на основании Требования Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск от 04.06.2020 № 2-224в-2020, Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 08.06.2020 № 82, в период с 09.06.2020 по 18.06.2020 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Феникс».

В ходе проверки 09.06.2020 в 13:00 часов ООО «Феникс» по адресу: 

<

...>, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в невыполнении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которые послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении и.о. директора ООО «Феникс» - ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а именно установлено:

- в ООО «Феникс» не проводится «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника за апрель и май 2020 (журнал заведен с 01.06.2020), что, по мнению прокурора, подтверждалось отсутствием журнала «Входного фильтра сотрудников» за апрель, май 2020; а также не осуществляется уточнение состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации с фиксацией результатов в журнале «входного фильтра сотрудников», что свидетельствует о не проведении в полном объеме «входного фильтра» сотрудников перед началом рабочей смены;

- умывальники в кабинетах № № 2, 3, 5, 7 ООО «Феникс» не оборудованы дозаторами с растворами антисептиков, что не позволяет медицинским работникам качественно проводить обеззараживание рук, что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020;

- в ООО «Феникс» не обеспечено наличие отдельной емкости с рабочим раствором дезинфекционного средства для обработки санитарно-технического оборудования (умывальные раковины, унитазы), что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020;

- в ООО «Феникс» не обеспечено проведение дезинфекции многоразовой тары (контейнеров) для сбора неинфицированных медицинских отходов класса А и инфицированных медицинских отходов класса Б, что подтверждается отсутствием отдельной промаркированной емкости для проведения данных работ, что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020. При этом, на применяемое для текущей дезинфекции дезинфицирующее средство «Фарм-Хлор» на рабочем месте в комнате для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств отсутствует инструкция по применению (методические указания), что подтверждается экспертным заключением ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России, аттестат аккредитации № RA.RU.710089 от 01.09.2015 выдан Федеральной службой по аккредитации, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.08.2015, № 05-05/87 от 15.06.2020.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от30.06.2020, в котором изложено существо правонарушения в отношении ООО «Вита»;

- Требованием Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск от 04.06.2020 № 2-224в-2020;

- Приказом руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 08.06.2020 № 82;

- материалом от 17.06.2020 совместной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Прокуратуры ЗАТО г.Новоуральск со специалистами Межрегионального управления № 31 ФМБА России;

- экспертным заключением № 05-05/87 от 15.06.2020;

- письменными объяснениями представителя ООО «Феникс» - ФИО1 по обстоятельствам дела;

- приказом № 50 от 30.12.2017, согласно которому исполнение обязанностей директора ООО «Феникс» на период отсутствия директора ООО «Феникс» - ФИО4, в связи с отпуском по беременности и родам, а также отпуском по уходу за ребенком до трех лет, возложены на заместителя директора ООО «Феникс» - ФИО1; нотариальной доверенностью 66 АА 4552837 от 30.12.2017 в отношении ФИО1, должностной инструкцией директора Медицинского центра «Феникс».

Указанные доказательства являются допустимыми, совокупность доказательств является достаточной для установления виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, при этом, допущенные прокурором технические описки в части указания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении пунктов санитарных правил, нарушение которых вменяется ФИО1, не влияют на существо изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и не влечет нарушение права ФИО1 на защиту, поскольку он не был лишен возможности знать, совершение каких противоправных действий (бездействие) и при каких обстоятельствах ему вменяют, участвовал при составлении прокурором данного постановления, давал письменные объяснения.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение и.о. директора ООО «Феникс» - ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: нарушение требований п.п. 2.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1. «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников» от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15, п. 1.3 раздела 1 главы II, п.1.6 раздела 1 главы I, п.5.6 раздела 5 главы I, п. 11.3 раздела 11 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 19.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.6, 4.15 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», п.3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 6.1 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод ФИО1 об отсутствии вины в неисполнении «входного фильтра» с проведение контроля температуры тела работников в период апрель-май 2020 года, поскольку доказательств отсутствия данного журнала в указанный период времени и его неведение должностными лицами ООО «Феникс» материалы дела не содержат и судье не представлено.

Таким образом, доводы прокурора о наличии вины ФИО1 в невыполнении требований п.1.1 «Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди работников» от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 в период апрель-май 2020 года безосновательны.

Однако, исключение из объема вменения данной части нарушений не влияет на вывод о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При исследовании вопроса о наличии вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 принял все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации работы предприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, в материалах дела отсутствуют. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от него причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

Учитывая изложенное, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы ФИО1 о том, что СП 3.1.3597-20 не являются нормативным актом, не содержат сведений о ведении какого-либо журнала, судьей во внимание не принимаются, поскольку они разработаны Роспотребнадзором и устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболеваний. Кроме того, представляется очевидным, что фиксирование сведений о температуре тела сотрудников предприятия и состояния здоровья работников и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации с фиксацией в журнале «входного фильтра сотрудников» подразумевается.

Доводы ФИО1 о том, что помещения №№ 2, 3, 5, 7 ООО «Феникс» не являются предоперационными, перевязочными, родовыми залами, реанимационными, постами медсестер при палатах новорожденных, общими постами медсестер, санпропускниками, шлюзами-боксами, полубоксами и санузлами для персонала, в ООО «Феникс» отсутствуют инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, в связи с чем, по его мнению, нарушение п.5.6 раздела 5 главы I данного СанПиН ему вменен быть не может, судьей во внимание не принимаются, поскольку соблюдение данного пункта Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, предписано, в том числе, для других помещений, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, коими и являются помещения №№ 2, 3, 5, 7 ООО «Феникс», поскольку оно осуществляет деятельность в области здравоохранения, медицинскую деятельность.

По данному основанию судьей также не принимаются во внимание доводы ФИО1 о том, что в ООО «Феникс» антисептическими средствами оборудованы умывальники в местах общего пользования, а также доводы о том, что нормы санитарного законодательства не содержат требований о наличия «дозаторов с растворами антисептиков» у всех без исключения умывальников. 

При этом, судья обращает внимание на то обстоятельство, что в настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемирного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019.

Доводы ФИО1 о том, что в ООО «Феникс» обеспечиваются безопасные условия труда медицинских работников, соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, осуществляются мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в обоснование которых им представлены копии организационных приказов, не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку сведений о проведении каких-либо мероприятий, содержащихся в данных приказах, материалы дела не содержат, как и не содержат сведений об ознакомлении с данными приказами сотрудников ООО «Феникс», в том числе самого ФИО1 

Доводы ФИО1 о том, что все указанные категории емкостей в ООО «Феникс» имеются, промаркированы в надлежащем порядке, в подтверждение чего им представлен фотоотчет, не освобождают должностное лицо от ответственности, поскольку ни в момент проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, должностному лицу данный инвентарь в полном объеме, либо документы, подтверждающие наличие данного инвентаря, представлены не были.

Кроме того, о наличии договора № 822Т/19 от 01.01.2019 об оказании возмездных услуг ООО «Терлеон» по ежедневной вывозке из ООО «Феникс» отходов класса Б, В должностным лицом ООО «Феникс» при проведении проверки, либо при даче письменных объяснений также не сообщалось. 

Что касается доводов ФИО1 о том, что хранение первичных документов, в том числе инструкции по приготовлению растворов дезинфицирующих средств, в комнате с влажным режимом работы, не предусмотрено ни санитарными правилами, не иным санитарным законодательством, то судья обращает внимание, что сведений о том, что данные документы, в том числе инструкция, хранятся в ООО «Феникс» в специально отведенных для этого местах, судье не представлено и материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 о том, что он не является директором ООО «Феникс», поскольку в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 30.07.2020, директором ООО «Феникс» является ФИО4, что, по его мнению, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, по мнению судьи, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку согласно приказу № 50 от 30.12.2017 исполнение обязанностей директора ООО «Феникс» на период отсутствия директора ООО «Феникс» - ФИО4, в связи с отпуском по беременности и родам, а также отпуском по уходу за ребенком до трех лет, возложены на заместителя директора ООО «Феникс» - ФИО1 Каких-либо иных документов, согласно которым ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в настоящее время, в том числе, в период проведения проверки, судье не представлено и материалы дела не содержат.

Иные доводы ФИО1 об отсутствии события правонарушения, судьей расцениваются как попытка уйти от ответственности, поскольку данные доводы опровергаются совокупностью исследованных доказательств по делу.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО1 наказания, судья приходит к следующему.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Так, обстоятельствами смягчающими ответственность ФИО1, судьей учитывается тот факт, что ранее в течение года ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности и финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, тот факт, что ООО «Феникс» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, а также то, что за период почти 10 лет работы в ООО «Феникс» не было зафиксировано ни одного случая возникновения и распространения инфекции, связанной с осуществлением ООО «Феникс» медицинской деятельности, что не оспаривалось иными участниками процесса, данные обстоятельства расцениваются судьей как исключительные, в связи с чем, судья считает возможным назначить и.о. директора ООО «Феникс» - ФИО1 наказание в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25 000 рублей.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае отсутствуют, как и отсутствуют правовые основания, предусмотренные частью 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку общественная опасность совершенного правонарушения посягаюет на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН 

<

***>, КПП 662901001, ОКТМО 65752000, Счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 01061 01 0003 140, БИК 046577001, УИН «0».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.В.Анчутина

Согласовано:

Судья И.В.Анчутина