Дело №5-57/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2019 года г.Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан Хурматуллин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи9.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН/№, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

18 января 2019 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора составлен протокол №43-18-2019-81 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведении мероприятий по надзору на объекте: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001, 18 января 2019 года в 14 часов 00 минут по результатам внеплановой выездной проверки в период с 14 января 2019 года по 18 января 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 25 декабря 2018 года №3685, акта проверки №А-3685 (43-18-10/51-003) от 18 января 2019 года выявлено невыполнение пунктов 2-6, 8-17 ранее выданного предписания от 05 октября 2018 года №43-18-10/51-196, а именно: п. 2. не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРИБ инаружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; п. 3. не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по РеспубликеТатарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; п. 4. не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. предназначенное для осуществление технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание; п. 5. не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; п. 6. не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; п. 8. не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=35,3м., Ду=800мм. котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации. установленного разделом 8 Заключения №83-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62890-2011; п. 9. не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубыН=34,6 м. Ду=1000мм котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения №84-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, рег. № 43-ЗС-62891-2011; п. 10. не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства ГРУ №1,2, внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. № И14-00011-001. при отсутствии технической документации; п. 11. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления. обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:не проводятся техническое обслуживание и ремонты наружных газопроводов и сооружений на них, ГРП, ГРУ, внутренних газопроводов, газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001;не проводятся техническое обслуживание и ремонты автоматики безопасности и регулирования газоиспользующего оборудования опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001; не обеспечен доступ в ГРП, ГРПБ; не представлены документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию ЭХЗ на подземном газопроводе; п. 12. не обеспечена полнота и достоверность сведений представленных для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после демонтажа парового котла марки ДКВР 4/13. рег. №3737. зав. №1032; в сведениях, характеризующих опасный производственный объект отсутствуют данные о наружном газопроводе и ГРПБ к жилому 44-квартирному дому; п. 13. отсутствуют опознавательные знаки вдоль трассы подземного газопровода; п. 14. план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001, утвержденный Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ ФИО2 не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов; п. 15. не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег. №И14-00011-001. а именно:не представлен приказ о возложении обязанностей за организацию и осуществление производственного контроля; не представлен план работы по осуществлению производственного контроля; не проводятся поверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте; п. 16. положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, утвержденное Врио начальника УФСИН России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы ФИО3 11.11.2016 разработано с нарушением требований, а именно: в Положении отсутствуют следующие разделы: «Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах». «Порядок обеспечения готовности к действиям полокализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах». «Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации»;в пункте 9.1 Положения дается ссылка на утративший силу нормативный документ ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; в пункте 13.4 Положения указаны неверные сроки составления акта технического расследования причин аварии; выдачи удостоверения установленного образца не соответствует требованиям Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007№37; в пункте 19.1 Положения неверно указан срок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; п. 17. не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, чем нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., Положения об организации работы по подготовке и аттестата специалистоворганизаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37; Положения о лицензированииэксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870; «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730; Правилорганизации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; приказа Ростехнадзора от 15.11.2013г. №542 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; Порядка проведения техническогорасследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 (с изменениями); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2017 №116.

В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ вину во вменяемом правонарушении не признал.

Выслушав представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского управления ФИО1, представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Положениями части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;.. . организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 14 января 2019 года по 18 января 2019 года государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора №3685 от 25.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно невыполнение пунктов 2-6, 8-17 ранее выданного предписания № 43-18-10/51-196 от 05.10.2018, что отражено в акте проверки №А-3685(43-18-10/51-003) от 18.01.2019 (л.д. 35-44), что явилось основанием для составления 18 января 2019 года протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (л.д. 9-14). 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что винаФКУ ИК-8 УФСИН России по РТв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП Российской Федерации, доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами. 

18 января 2019 года в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации объекта: «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 (л.д. 15-19).

Доводы представителя привлекаемого учреждения о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан является учреждением, ограничение деятельности которого запрещено законом, поскольку в силу Указа президента РФ № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» прекращение подачи газа признано считать действиями, нарушающими безопасность государства, а согласно постановлению Правительства РФ № 364 от 29.05.2002 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» учреждениям УИС установлены особые условия поставки газа, также являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события.

В силу Указа президента РФ № 1173 от 23.11.1995 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» постановлено считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, вкоторых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими, безопасность государства.

Однако в данном случае речь идет не об ограничении или прекращении отпуска топливно-энергетических ресурсов, а о приостановлении деятельности в части эксплуатации объекта.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан не является собственником объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», несостоятельны, не являются основанием для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи городского суда, поскольку из представленных материалов административного дела усматривается, что объект «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан» находится в эксплуатации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения судья, руководствуясь требованиями статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, учитывая обстоятельства его совершения, тот факт, что выявленные нарушения, являются непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, полагает возможным назначить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТнаказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», рег.№ И14-00011-001 сроком на 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 18 января 2019 года.

Разъяснить ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, что в соответствии со ст. 3.12 ч.3 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, они вправе подать ходатайство о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Назначенное наказание подлежит немедленному исполнению. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления. 

Судья: подпись