Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев «20» июня 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В., 

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области 

Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, 

установил:

И.о.прокурора Дмитриевского района Курской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об обязании создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки в администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области было установлено, что ответчик как работодатель не принял мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, не провел мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены) к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. 

В связи с чем, и.о.прокурора просит суд обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик - Администрация муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании участие своего представителя не обеспечил, сведений об уважительных причинах неявки не представил, не просил суд о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика. В письменном ходатайстве от 07 июня 2023 года глава сельсовета ФИО1 указал, что против удовлетворения искового заявления не возражает. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие стороны ответчика.

Выслушав позицию помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д. относительно заявленных требований, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке. 

В силу пунктов 1, 3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также, исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить (кроме прочего): создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Из статей 217, 218 ТК РФ следует, система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года №776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее – СУОТ).

В силу пунктов 2, 5, 25 данного Примерного положения СУОТ является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя. СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления; б) мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ст.36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со ст.36 Устава муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области администрация Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Из доказательств, представленных в материалы дела, судом установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства прокуратурой Дмитриевского района в администрации Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере. 

Согласно письменному сообщению главы Почепского сельсовета ФИО1 от 25 мая 2023 года №73, в администрации сельсовета трудоустроено пять работников, система управления охраной труда в муниципальном образовании отсутствует (л.д.6). 

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района как работодатель не приняла мер по созданию и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней не проводились, в то время как в силу требований действующего законодательства на органы местного самоуправления возложены данные обязанности в сфере охраны труда. Отсутствие системы управления охраной труда нарушает права работников (граждан, которые будут трудоустроены к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. 

Оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что доказательства в целом согласуются между собой, не противоречат доводам искового заявления, не опровергаются ответчиком, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

При таких обстоятельствах суд считает иск прокурора Дмитриевского района Курской области, заявленный в соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, об обязании администрации муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие системы управления охраной труда нарушение права неопределенного круга лиц (действующих и будущих работников) и свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Почепского сельсовета Дмитриевского района Курской области обязанностей в области трудового законодательства.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования «Почепский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2023 года создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (20 июня 2023 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.