Судья р/с Прошин В.Б. Дело № 21-937/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении 

администрации города Новокузнецка, ИНН 

<

***>, находящейся по адресу: ул. Кирова, д.71, г. Новокузнецк, 

по жалобе администрации города Новокузнецка на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 12 марта 2025 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16 мая 2025 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 12.03.2025, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16.05.2025, администрация города Новокузнецка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Новокузнецка З. просит состоявшиеся по делу акты отменить в связи с их незаконностью, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что администрацией города предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда, запрашивалось финансирование от законодательного органа власти, утверждающего бюджет на текущий и плановый период, однако был получен отказ.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.02.2020 Куйбышевским районным судом г. Новокузнецка было вынесено решение, которым суд обязал администрацию г. Новокузнецка оборудовать места (площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Куйбышевского района в г. Новокузнецке, а именно: пер. Ашхабатский, 1; пер 1-й Андреевский, 22; пер. Гончарова, 8; проезд Урюпинский, 2Б; пересечение ул. Всесторонняя – ул. Тимирязева; пересечение ул. Малайская – ул. Шушталепская; пересечение ул. Наклонная – ул. Ильинская; ул. Абрикосовая, 1; ул. Аварийная, 1; ул. Алмазная, 32; ул. Асфальтовая, 13; ул. Бабушкина, 11; ул. Варшавская, 28; ул. Варшавская, 50, ул. Варшавская, 115; ул. Вечерняя, 44; ул. Виноградная, 1; ул. Волховская, 46, ул. Восточная, 49; ул. Гончарова, 131; ул. Гончарова, 180, ул. Гончарова, 192; ул. Горняцкая, 55; Гужевая, 15; ул. Гурьевская, 54; ул. Красилова, 19; ул. Красилова, 73; ул. Красилова, 104; ул. Красилова, 143; ул. Клюквенная, 2Б; ул. Клюквенная, 14; ул. Каирская, 26А; ул. Кузедеевская, 31; ул. Лесная, 45; ул. Лесная, 99; ул. Литейная, 37А; ул. Литейная, 84; ул. Литейная, 106А; ул. Ломоносова, 51; ул. Механизаторов, 18; ул. Никтинская, 79; ул. Николаевская, 1А; ул. Н.Островская, 9; ул. Оборотная, 35; ул. Полесская, 38; ул. Поссоветская, 16; ул. Просторная, 3; ул. Прудовая, 3; ул. Псковская, 15; ул. Садгородская, 27; ул. Садгородская, 47; ул. Светлая, 1; ул. Серпуховская, 20; ул. Серпуховская, 41; ул. Снежная, 24; ул. Солнечная, 7; ул. Сосновый Лог, 20; ул. Сосновый Лог, 65; ул. Спасская, 44; ул. Спасская, 62; ул. Спортивная, 13А; ул. Сталеплавильщиков, 12; ул. Стальского, 7; ул. Суданская, 21; ул. Таежная, 2; ул. Таежная, 61; ул. Ташкентская, 16; ул. Ташкентская, 23; ул. Туркменская, 52А; ул. Тушинская, 60; ул. Разрезная, 1; ул. Ранетная, 34Б; ул. Ударников, 4; ул. Ударников, 42; ул. Узбекистанская, 1; ул. Урюпинская, 7; ул. Успенская, 12; ул. Успенская. 52; ул. Учительская, 28; ул. Учительская, 41; ул. Фабричная, 2; ул. Химиков, 2; ул. Хмельницкого, 21; ул. Шаумяна, 3; ул. Шушталепская, 15; ул. Экскаваторная, 15; ул. Ясная Поляна, 26, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно: бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Обязать администрацию г. Новокузнецка и администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, а именно: пер. Гончарова, 8; проезд Урюпинский, 2Б; пересечение ул. Малайская – ул. Шушталепская; ул. Красилова, 19; ул. Красилова, 104; ул. Клюквенная, 2Б; ул. Литейная, 37А; ул. Н. Островская, 9; ул. Поссоветская, 16; ул. Просторная, 3; ул. Серпуховская, 20; ул. Снежная, 24; ул. Сосновый Лог, 65; ул. Спортивная, 13А; ул. Сталеплавильщиков, 12; ул. Стальского, 7; ул. Суданская, 21; ул. Разрезная, 1; ул. Ранетная, 34Б; ул. Урюпинская, 7; ул. Учительская, 28; ул. Учительская, 41; ул. Шаумяна, 3; ул. Шушталепская, 15.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий до 01.10.2020.

На основании данного решения 13.07.2020 был выдан исполнительный лист и 13.11.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения.

Администрация г. Новокузнецка добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 04.02.2021 в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 15.03.2021.

В связи с неисполнением администрацией г. Новокузнецка содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением врио зам. начальника СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. №-АП от 24.10.2024, вступившим в законную силу 06.12.2024, администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 02.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.11.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 29.11.2024) постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 12.02.2025 администрация г. Новокузнецка привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление не вступило в законную силу).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 04.12.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.12.2024.

Однако в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 28.12.2024) требования исполнительного документа должником исполнены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №658 от 20.02.2025, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, копией постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением о назначении нового срока исполнения, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях администрации г. Новокузнецка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

На дату составления протокола об административном правонарушении №658 от 20.02.2025, то есть на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и на дату вынесения оспариваемого постановления №549/25/98042-АП от 12.03.2025 о привлечении администрации города к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 28.12.2024), постановление зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. №-АП от 12.02.2025 о назначении наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документ в срок до 29.11.2024 не вступило в законную силу.

Однако согласно позиции, высказанной Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в постановлениях от 29.11.2024 по делу №16-7125/2024, от 10.12.2024 по делу №16-7575, от 11.12.2024 по делу №16-7571/2024, от 13.12.2024 по делам №16-7574/2024, №16-7124/2024, №16-7126/2024 и других, это не противоречит правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 №17-П, поскольку указанные постановления вынесены после вступления в законную силу постановления №-АП от 24.10.2024 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришёл к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г. Новокузнецка к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что вследствие объективных причин администрация города не имела возможности обеспечить исполнение требований исполнительного документа и данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доводы о длительном неисполнении требований исполнительного документа вследствие недостаточного финансирования подлежат отклонению, поскольку недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Из представленных администрацией г. Новокузнецка документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность финансирования на осуществление полномочий администрации по обеспечению жильём детей-сирот привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период с 04.12.2024 до 28.12.2024.

Информационная переписка администрации г. Новокузнецка с органами власти субъекта об увеличении бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что должником принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

При этом администрация города не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации г. Новокузнецка к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виде и размере наказания должным образом мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление должностного лица и решение суда надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений, либо оснований, влекущих отмену постановления и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 12 марта 2025 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Новокузнецка оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова