Дело № 12-41/2017 

РЕШЕНИЕ

19 июня 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачева И.Г.

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 03.05.2017г., которым должностное лицо- директор ООО «Тимирязевское» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 03.05.2017г., должностное лицо- директор ООО «Тимирязевское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица Каштанов К.Ф. направил жалобу в суд, в обоснование которой указал, что считает данное постановление незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм административного законодательства. В обоснование жалобы указал, что протокол ***1, составленный *** года должностным лицом, не соответствует требованиям административного законодательства, а именно: ст. 28.2 КоАП РФ, и не может быть признан допустимым доказательством. Однако, судья, не мотивируя свое решение и не опровергая доводы представителя, сделал вывод о соответствии этого протокола требованиям вышеуказанной статьи КоАП РФ. Судья ограничился указанием, что в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и нет процессуальных нарушений. В постановлении перечислены без всякого анализа, учета доводов представителя должностного лица, пункты, абзацы Постановления Госкомитета РФ № 170 от 27.09.2003г., которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, постановление Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, факт нарушения некоторых из них ничем не подтвержден. Фактически большинство из перечисленных в постановлении судьи пунктов, абзацов из Правил № 170 постановления Правительства № 731, не раскрыты даже в протоколе. Доводы судьи о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также свидетельствуют о необъективности при определении меры наказания. В постановлении указано, что мировой судья учитывает нарушение прав граждан - собственников неправомерными действиями должностного лица. Однако, в постановлении судьи вообще нет ни одного упоминания о неправомерных действиях вообще кого-либо, в т.ч. и директора Общества. Отказ в применении ст.4.1.1 КоАП РФ судья в своем постановлении вообще не обосновал.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района от 03.05.2017 года о привлечении к административной ответственности директора ООО «Тимирязевское» по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Защитник должностного лица - директора ООО «Тимирязевское» ФИО1 - Каштанов К.Ф., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду в целом дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо -директор ООО «Тимирязевское» ФИО1, представитель юридического лица, составившего протокол об административном правонарушении – Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав защитника Каштанова К.Ф., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - за которое предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность);

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (лицензионными требованиями являются: соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что 28.02.2017г. в отношении ООО «Тимирязевское» главным специалистом- экспертом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области проведена проверка, по результатам которой в отношении директора ООО «Тимирязевское» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении N ***., в соответствии с которым со стороны управляющей компании ООО «Тимирязевское» выявлены нарушения лицензионных требований:

1. По управлению многоквартирным домом ***, выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных договорами управления данных многоквартирных домов, в части не выполнения работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества выразившиеся в:

1) отсутствие запирающих устройств: на электрощитовых шкафах, расположенных на лестничных площадках с 1 по 2 этажи в подъездах ***, на входных дверях, ведущих в подвальное помещение со стороны подъездов №***; на входном люке, ведущем в чердачное помещение из подъезда ***; 

2) намокание штукатурного слоя стен в верхнем левом углу на лестничной клетки 1 и 2 этажа в подъезде №***;

3) отсутствие самозакрывающихся устройств на входных дверях в подъезды №№ 1 и 2 дома ***

2. По раскрытию информации на официальном сайте www.reformagkh.ru в сети Интернет:

1) На страничке в отношении многоквартирного дома ***

- в разделе «Отчеты по управлению» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация, о количестве претензий на качество предоставленных коммунальных услуг за 2015 год;

- в разделе «Отчеты по управлению» в графе «Объемы по коммунальным услугам» не указана информация, о коммунальных услугах предоставляемых собственниками многоквартирного дома; 

2) На страничке в отношении многоквартирного дома №***:

- в разделе «Отчеты по управлению» в графе «Объемы по коммунальным услугам» не указана информация, о коммунальных услугах предоставляемых собственникам многоквартирного дома за 2015 год; 

- в разделе «Управление» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация о нормативах потребления коммунальных услуг;

3) На страничке в отношении многоквартирного дома №***;

- в разделе «Отчеты по управлению» в графе «Объемы по коммунальным услугам» не указана информация, о коммунальных услугах предоставляемых собственниками многоквартирного дома за 2015 год; 

- в разделе «Управление» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация о нормативах потребления коммунальных услуг. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** года, составленным надлежащим образом и являющимся доказательством по делу, актом проверки №*** года, копиями договоров управления многоквартирными домами, копией лицензии, выданной ООО «Тимирязевское» для осуществления предпринимательской деятельности, копиями скриншотов страниц официального сайта, иными материалами дела.

В судебном решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы жалобы о невиновности директора ООО «Тимирязевское» в данном правонарушении являются несостоятельными.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм, допущенные нарушения, указанные выше, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Поскольку должностным лицом - директором ООО «Тимирязевское», не осуществлен должный контроль за действиями подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени организации, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей бездействие должностного лица ФИО1 мировым судьей правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку имеющихся доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Постановление о привлечении директора ООО «Тимирязевское» ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, также мировым судьей обоснованно применена ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе, что мировым судьей не указаны в обоснование невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ и факты нарушения прав граждан суд считает необоснованным.

Мировым судьей в данном случае дана надлежащая оценка и приведены обоснованные доводы неприменения ст.2.9 КоАП РФ. 

При этом суд полагает, что несоблюдение вышеуказанных лицензионных требований к выполняемым работам затрагивает общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имелось.

Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены постановления мирового судьи из материалов дела не следует. 

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ульяновского судебного района Ульяновской области от 03 мая 2017г. оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица ООО «Тимирязевское» Каштанова К.Ф. - без удовлетворения.

Судья Трубачева И.Г.