Р Е Ш Е Н И Е

 

Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15 22 ноября 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова ЮН., с участием защитника Администрации Великого Новгорода – ФИО1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление № и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 04 августа 2017 года в отношении 

Администрации Великого Новгорода, расположенной по юридическому адресу: ул. Большая Власьевская, д. 4, Великий Новгород, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере № рублей,

у с т а н о в и л:

19 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение в срок до 17 июля 2017 года содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно не предоставлено по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение ФИО3

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Администрация Великого Новгорода, не соглашаясь с постановлением и.о.старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено по причине наличия объективных препятствий к его исполнению в более короткие сроки. С 01 января 2014 года Администрация наделена отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство и (или) приобретение жилых помещений для детей - сирот, лиц из числа детей - сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области за счет средств, предоставляемых из областного и федерального бюджета. В настоящее время 70 детей-сирот и лиц из их числа нуждаются в улучшении жилищных условий на территории Великого Новгорода. Выделенной в 2017 году бюджету Великого Новгорода субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа в размере 34 249 800 руб. достаточно для приобретения 33 жилых помещений. При таких обстоятельствах выделенных денежных средств недостаточно для обеспечения жилым помещением ФИО3 в 2017 году. Между тем Администрацией с 2015 года и по настоящее время ведется переписка с Правительством Новгородской области о необходимости увеличения субвенций на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Во всех обращениях Администрации было отказано в выделении дополнительного финансирования.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

В судебном заседании защитник Администрации Великого Новгорода ФИО1 представив дополнительные доказательства, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Так, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

Как усматривается из материалов дела, 29 марта 2017 года Новгородским районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист по делу № по иску прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах ФИО3 к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области суда от 30 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 15 марта 2017 года, Администрация Великого Новгорода обязана предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств от 12 апреля 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Великого Новгорода; предмет исполнения – предоставление жилого помещения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств от 06 июня 2017 года с должника – Администрации Великого Новгорода взыскан исполнительский сбор в размере № рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств должник – Администрация Великого Новгорода обязана в срок до 17 июля 2017 года исполнить решение суда о предоставлении ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

07 июня 2017 года требование судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию Великого Новгорода.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 18 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда о предоставлении ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона, Администрацией не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от 04 августа 2017 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде № рублей штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и.о.старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации и препятствующих ей соблюдать нормы законодательства об исполнительном производстве, а также сделан вывод о том, что Администрацией не исчерпаны все возможности для исполнения судебного решения, не было представлено документов, свидетельствующих о принятии каких-либо мер к исполнению судебного решения, равно как и сведений об отсутствии свободных жилых помещений.

Между тем, исходя из представленных материалов дела, приведенные выводы нельзя признать доказанными, соответственно, вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации Великого Новгорода состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

Данное положение вытекает из содержания принципа презумпции невиновности и возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Учитывая бремя доказывания, а также задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях, должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В подтверждение доводов жалобы защитником Администрации Великого Новгорода представлены документы и доводы по обстоятельствам реализации полномочий Администрации по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа, в том числе о процедуре выделения денежных средств в бюджет муниципального образования; о попытках решить вопрос путем направления предложений о выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу защитником Администрации Великого Новгорода были представлены письменные объяснения со ссылками на порядок, условия реализации полномочий Администрации и принятые меры. 

Однако, из материалов дела не следует, что доводы защитника Администрации были предметом проверки и оценки при вынесении обжалуемого постановления, что противоречит требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой доказательства оцениваются уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обжалуемое постановление не содержит выводов должностного лица об оценке приведенных защитником Администрации доводов и об исследовании каких-либо доказательств, что не позволяет в полном объеме проверить законность и обоснованность постановления.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, вступившей в силу с 01 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По нормам действующего законодательства обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны осуществлять органы местного самоуправления по месту их жительства.

С 01 января 2014 года вступил в законную силу Областной закон от 24 декабря 2013 №-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", наделяющий органы местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жильем.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа (статья 1).

Обязательства Администрации Великого Новгорода по реализации полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принцип обязательности исполнения судебных актов предполагают безусловное исполнение решения суда органом местного самоуправления. Кроме того, обязанность исполнить судебный акт лежит на должнике независимо от совершения каких-либо действий по принудительному исполнению судебного решения.

Вместе с тем, приведенный принцип обязательности исполнения судебных актов не позволяет отступать от соблюдения условий реализации принципа законности в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в том числе при привлечении к административной ответственности лица в процессе принудительного исполнения судебных актов. 

Реализация принципа законности сводится к соблюдению предписаний КоАП РФ, в частности привлечение лица к административной ответственности допускается лишь по основаниям и в порядке, установленным законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении входит, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в его совершении; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На необходимость оценки уважительности причин неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, указывают и положения части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, из материалов дела и обжалуемого постановления не усматривается, что должностным лицом Управления ФССП по Новгородской области проверено и достоверно установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

При таких данных, при вынесении обжалуемого постановления фактически не устанавливалась вина Администрации во вменяемом ей правонарушении (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), в связи с чем вывод о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях указанного лица является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае должностным лицом УФССП по Новгородской области нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, что является основанием для отмены принятого постановления о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу не истек, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л 

Постановление № и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 04 августа 2017 года в отношении Администрации Великого Новгорода о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Степанова ЮН.