Дело №2-5/2025

55RS0024-01-2024-000721-73

РЕШЕНИЕ

(заочное) 

Именем Российской Федерации 

28 января 2025 года р.п. Нововаршавка 

Нововаршавский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Е.М. Мусаэльянц, при секретаре Долгушиной Т.С., с участием пом. прокурора Гончаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «Большегривская тепловая компания» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Большегривская тепловая компания» о возложении обязанности по проведению работ по замене аварийного участка теплосети.

В обоснование иска указал, что согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктами 7, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ на теплоснабжающие организации и теплосетевые организации возложены обязанности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что договор теплоснабжения содержит, в том числе существенное условие об обязательствах теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Постановлением администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 19.02.2021 № 35-п «Об утверждении схемы теплоснабжения Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области» ООО «Большегривская тепловая компания» наделена статусом единой теплоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по теплоснабжению на территории Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

ООО «Большегривская тепловая компания» является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей и обеспечивающей население теплоснабжением на территории р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области.

В соответствии с договором аренды имущества от 20.12.2009 № 04 (с учетом дополнительного соглашения № 3 от 19.08.2024), заключенным между ООО «Жилкоммунсервис» и ООО «Большегривская тепловая компания», тепловые сети, расположенные в р.п. Большегривское переданы во владение и пользование ООО «Большегривская тепловая компания».

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Большегривская тепловая компания» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

Проверкой установлено, что участок теплосети от К-64 до К-133 (

<

адрес>) в р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области, протяженностью 100 м., диаметром трубы 159 мм., введенный в эксплуатацию в 1992 году, в настоящее время находится в аварийном состоянии, его износ составляет 50 %, в связи с чем в период отопительного сезона создается угроза возникновения аварийной ситуации в сфере теплоснабжения.

ООО «Большегривская тепловая компания» осуществляя деятельность, подпадающую под регулирование законодательства о предоставлении коммунальных услуг, и будучи обязанным выполнять установленные данным законодательством требования, необходимые и достаточные меры, в том числе по проведению своевременного ремонта, надлежащей эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, для соблюдения установленных требований не принимаются, что негативно отражается на предоставлении качественных и надежных коммунальных услуг жителям р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области.

Истец просит в окончательной редакции обязать ООО «Большегривская тепловая компания», в срок до 01.12.2025 провести работы по замене аварийного участка теплосети от К-64 до К-133 (

<

адрес>) в р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Гончарова А.Е. доводы иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представители ООО Большегривская тепловая компания», ООО «Жилкоммунсервис», Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. 

Представитель РЭК Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

Дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Подпунктами 7, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ на теплоснабжающие организации и теплосетевые организации возложены обязанности обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

На основании пунктов 2, 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения — это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Под качеством теплоснабжения понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Также согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, установлено, что договор теплоснабжения содержит, в том числе существенное условие об обязательствах теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, иными обязательными требованиями по обеспечению надежности теплоснабжения и требованиями настоящих Правил, а также соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что теплотрасса, площадью 9653,00 п.м. инвентарный №..., расположена по адресу: 

<

адрес>, собственником указанного сооружения является Нововаршавский муниципальный район Омской области с 01.02.2006 года. 

Постановлением администрации Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 19.02.2021 № 35-п «Об утверждении схемы теплоснабжения Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области» ООО «Большегривская тепловая компания» наделена статусом единой теплоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по теплоснабжению на территории Большегривского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Таким образом, ООО «Большегривская тепловая компания» является организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей и обеспечивающей население теплоснабжением на территории р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области.

В соответствии с договором аренды имущества от 20.12.2009 № 04 (с учетом дополнительных соглашений), заключенным между ООО «Жилкоммунсервис» и ООО «Большегривская тепловая компания», тепловые сети, расположенные в р.п. Большегривское переданы во владение и пользование ООО «Большегривская тепловая компания».

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Большегривская тепловая компания» оказывает услуги по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии); осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

Из договора аренды имущества № 04 следует, что МУП «Жилкоммунсервис» и ООО «Большегривская тепловая компания» заключили договор аренды в соответствии с которым, арендодатель обязуется предоставить Арендатору имущество (находящегося у него в хозяйственном ведении) в составе согласно Приложению № 1 во временное владение и пользование за плату для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры р.п. Большегривское и другой хозяйственной деятельности. 

В соответствии с п. 3.2.4, 3.2.5 Договора аренды имущества арендатор обязуется поддерживать арендованное Имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт оборудования и его реконструкцию, а также нести расходы на содержание Имущества. Осуществлять капитальные вложения в арендуемое имущество. 

Участок теплосети от К-64 до К-133 (от 

<

...> до 

<

...>) в р.п. Большегривское Нововаршавского муниципального района Омской области, протяженностью 100 м., диаметром трубы 159 мм., введенный в эксплуатацию в 1992 году, в настоящее время находится в аварийном состоянии, его износ составляет 50 %, в связи с чем в период отопительного сезона создается угроза возникновения аварийной ситуации в сфере теплоснабжения.

Поскольку ООО «Большегривский водоканал» является гарантирующей организацией и с ним заключен договор аренды имущества, предусматривающий обязанность ООО «Большегривский водоканал» по проведению производить текущий и капитальный ремонт оборудования и его реконструкцию, а также нести расходы на содержание имущества, осуществлять капитальные вложения в арендуемое имущество, указанная организация является надлежащим ответчиком по делу. 

При разрешении спора в судебном заседании не установлено обстоятельств невозможности исполнения гарантирующей организацией ООО «Большегривская тепловая компания» своих обязательств либо его отказа от исполнения своих обязательств, договор аренды является действующим, а ООО «Большегривская тепловая компания» фактически осуществляет свою деятельность.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, уточненное исковое заявление подлежит удовлетворению к заявленному ответчику. Срок исполнения решения суда до 01 декабря 2025 года, с учетом мнения сторон, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Большегривская тепловая компания», в срок до 01.12.2025 провести работы по замене аварийного участка теплосети от К-64 до К-133 (

<

адрес>) в р.п. Большегривское, Нововаршавского муниципального района Омской области.

Ответчик вправе подать в Нововаршавский районный суд Омской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2025 года

Судья Е.М. Мусаэльянц