Дело № 2-1427/2021 

УИД 26RS0010-01-2021-002338-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Салимовой К.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии с даты обращения за ней,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное), в котором, с учетом его дальнейшего уточнения, просит признать незаконным решение ответчика № 38 от 27.12.2019 об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии не законным, обязав УПФР включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в должности фельдшера выездной бригады с 01.01.1991 по 02.09.2008 (в том числе периоды курсов повышения квалификации с 17.06.1996 по 28.06.1996, с 18.06.2001 по 03.07.2001); с 03.09.2008 по 30.04.2013 (в том числе период курсов повышения квалификации с 17.10.2011 по 28.10.2011) в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка; с 01.05.2013 по 30.06.2014 и с 01.07.2014 по 23.10.2014 в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка – обособленного структурного подразделения коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»; с 23.10.2014 по 13.01.2015 в должности старшего фельдшера выездной бригады структурного подразделения Станции скорой медицинской помощи г. Горловка - Республиканского центра экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить эту пенсию с момента обращения за ней, то есть с 16 сентября 2019 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 16 сентября 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № 38 от 27.12.2019 ей в этом было отказано, так как по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка №781 и Правил №781, составляет 6 лет 07 месяцев 22 дня, при требуемом – 30 лет. 

При этом, ей не засчитаны в страховой стаж периоды осуществления лечебной деятельности после 01.01.1991 на Станции скорой медицинской помощи г. Горловки. 

11.01.2021 она повторно обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и снова решением № 3 от 22.01.2021 получила отказ ввиду недостаточности специального стажа.

Она не согласна с не включением в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности указанных выше и оспариваемых ею периодов работы по основанию, что тип и наименования учреждений «коммунальное лечебно-профилактическое учреждение «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» и «Республиканский центр экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики» Списком №781 не предусмотрены, а так же в связи с отсутствием сведений компетентных органов Украины об отнесении данной работы к работе, дающей правом на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Украины

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств — участников данного Соглашения, в том числе из Украины производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

Так, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

Основная норма Соглашения от 13 марта 1992 года – осуществление пенсионного обеспечения по законодательству того государства, на территории которого гражданин постоянно проживает в момент назначения пенсии. 

В соответствии с пунктом HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/FZ-o-strahovyh-pensijah/federalnyi-zakon/glava-6/statja-30/" \l "100424"20HYPERLINK "http://legalacts.ru/doc/FZ-o-strahovyh-pensijah/federalnyi-zakon/glava-6/statja-30/" \l "100424" части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 (далее – Постановление № 665) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список № 781 и Правила № 781). 

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена профессия: «фельдшер», «старший фельдшер» а разделом «Наименование учреждений» - «станция скорой медицинской помощи».

Приказом от 31 мая 2006 года №435 Министерства здравоохранения и социального развития РФ установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренного Списком №781.

В 1988 году она окончила Артемовское медицинское училище и решением Государственной квалификационной комиссией 01.03.1988 ей присвоена квалификация «фельдшер».

Согласно трудовой книжке, в спорные периоды времени она работала на Станции скорой медицинской помощи г. Горловка, которая на основании решения областного совета от 17.11.2012 №6/16-396 «Про реорганизацию станции скорой медицинской помощи в Донецкой области», переименована с 01.05.2013 в Станцию скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф». 

Приказом №140-к от 22.06.1988 она принята фельдшером выездной бригады подстанции №3, с 01.10.1992 переведена фельдшером, а с 03.09.2008 - старшим фельдшером выездной бригады №4, 13.01.2015 года уволена по собственному желанию.

Из справки №120 от 20.11.2019, выданной руководством Обособленного структурного подразделения станция скорой медицинской помощи г. Горловка следует, что она действительно работала на Станции скорой медицинской помощи г. Горловка Горловского городского отдела здравоохранения в качестве: фельдшера выездной бригады с 22.06.1988 на полную ставку; в должности старшего фельдшера подстанции №4 на полную ставку с 03.09.2008, и 13.01.2015 уволилась.

В отпусках без сохранения заработной платы не находилась. Курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы приходились на периоды с 17.06.1996 по 28.06.1996; с 18.06.2001 по 03.07.2001; с 17.10.2011 по 28.10.2011.

Работа в указанных должностях дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.2 постановления Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 №999, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением №1436 от 22.09.2002.

Исходя из сведений, содержащихся в справке о заработной плате №133 от 29.11.2019 на все выплаты с 1997 по 2001г. начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.

Станция скорой медицинской помощи г. Горловка переименована с 01.05.2013 в Станцию скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» на основании решения областного совета от 17.11.2012 №6/16-396 «Про реорганизацию станции скорой медицинской помощи в Донецкой области».

Станция скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 24.10.2014 является структурным подразделением Станция скорой медицинской помощи г. Горловка Республиканского центра экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики на основании приказа от 12.12.2014г. №9 Министерства здравоохранения.

09.02.2015 Республиканский центр экстренной медицинской помощи переименован в Республиканский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Донецкой Народной Республики на основании приказа Министерства здравоохранения ДНР №32 от 22.01.2015 и тогда же проведена его государственная регистрация, о чем выдана выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о государственной регистрации от 08.06.2017г. №08-02-14-9/24170.

На всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже, заработке и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для установления пенсии. В связи с этим документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже и заработке за период до распада СССР рассматриваются без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.

По заявлению ответчика, сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенным на территории иностранного государства после распада СССР (01.01.1991), могут быть учтены только в случае подтверждения официальными органами пенсионного или социального обеспечения (страхования) бывших республик СССР правомерности выдачи соответствующих документов.

Письмом от 06.03.2020 за №3720/02 Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-городском районе г. Горловка подтвердило правомерность выдачи Обособленным структурным подразделением станции скорой медицинской помощи г. Горловка сведений о ее страховом стаже и заработной плате.

Более того, информационным письмом №19965/02 от 17.11.2020 официальным органом пенсионного или социального обеспечения (страхования) - Управлением пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-городском районе г. Горловка подтверждены сведения об уплате работодателем страховых взносов за период с 01.07.2000 по 31.08.2013 единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование с 01.09.2013 по30.06.2014.

Полагает, что ее трудовая деятельность в спорные периоды, несомненно, относится к лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а потому их не включение ответчиком в специальный стаж, нарушает ее права.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 не признала исковые требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, суд, с учетом мнения явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно решению ответчика № 38 от 27.12.2019, истцу ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия права, при этом не был учтен трудовой стаж, приобретенный ею после 01.01.1991, так как отсутствовала регистрация ФИО3 по месту жительства в России. 

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, о том, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года, могут применять Правила и нормы, действовавшие до принятия Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), в специальный медицинский стаж подлежит включению работа в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе учреждений скорой медицинской помощи, в должности фельдшера независимо от наименования должности. Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. N 06-25/8625 также было разъяснено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.1999, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10.11.1999, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Минздрава России от 28.02.2000 N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23.03.2000, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377) предусмотрена должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Пунктом 1.5 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N 395 (утратившей силу Приказом Минздрава России от 03.06.2003 года N 229), предусматривалось наименование учреждения "станция скорой медицинской помощи".

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), статьей 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Поскольку Соглашение от 13.03.1992 основано на территориальном принципе и распространяется на граждан государств – участников Соглашения, постоянно проживающих на территории государства одной из Договаривающихся Сторон и назначение пенсии производится по месту жительства.

Ответчиком в стаж работы с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не засчитаны периоды работы истца в должности фельдшера выездной бригады с 01.01.1991 по 02.09.2008 (в том числе периоды курсов повышения квалификации с 17.06.1996 по 28.06.1996, с 18.06.2001 по 03.07.2001); с 03.09.2008 по 30.04.2013 (в том числе период курсов повышения квалификации с 17.10.2011 по 28.10.2011) в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка; с 01.05.2013 по 30.06.2014 и с 01.07.2014 по 23.10.2014 в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка – обособленного структурного подразделения коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»; с 23.10.2014 по 13.01.2015 в должности старшего фельдшера выездной бригады структурного подразделения Станции скорой медицинской помощи г. Горловка - Республиканского центра экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики.

Решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № 3 от 22.01.2021 данные периоды так же не были включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение поскольку, по мнению ответчика, тип и наименования учреждений «коммунальное лечебно-профилактическое учреждение «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» и «Республиканский центр экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики» Списком №781 не предусмотрены, а так же в связи с отсутствием сведений компетентных органов Украины об отнесении данной работы к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Украины.

Между тем, с такими выводами ответчика нельзя согласиться.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств — участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, в том числе из Украины производится в порядке, предусмотренном данным Соглашением. 

Основная норма Соглашения от 13 марта 1992 года – осуществление пенсионного обеспечения по законодательству того государства, на территории которого гражданин постоянно проживает в момент назначения пенсии. 

Законодательство РФ связывает термин «постоянное проживание» с понятием «место жительства» и фактом регистрации. Так, на основании ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Федеральным законом от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» установлено, что возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ признается временным убежищем.

Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом ФМС РФ выдается свидетельство установленной формы (п. 3 ст. 12 Закона № 4528-1).

Форма бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ утверждена приказом ФМС РФ от 25.04.2011 г. № 81.

Основные понятия и правила пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства временно и постоянно проживающих в Российской Федерации, предусмотренны Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

На момент изначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 16.09.2019 истцу ФИО3 было выдано УФМС России по Ставропольскому краю Свидетельство установленного образца о предоставлении временного убежища на территории РФ (ВУ №0161507), 21.02.2019 ГУ МВД России по Ставропольскому краю выдано разрешение на временное проживание, а 03.04.2019 Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу проведена ее регистрация по месту жительства по адресу: 

<

...> сроком до 21.02.2022.

Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ.

Согласно сведениям справки работодателя №89 от 02.07.2021, и записи №8 трудовой книжки истца, последняя, приказом №5 от 01.02.2015 принята фельдшером отделения скорой медицинской помощи в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Незлобненская районная больница», где и продолжает работать по настоящее время в указанной должности на 1,0 ставку, постоянно. 

Сведения о том, что ФИО3 прерывала свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации, и покидала ее пределы, отсутствуют, что указывает на ее постоянное проживание на территории РФ.

Таким образом, указание ответчика об отсутствии у истца регистрации по месту жительства (отсутствие отметки о регистрации по месту жительства в России в паспорте гражданина Российской Федерации № 

<

...>, выданным ГУ МВД России по Ставропольскому краю 21.08.2019), нельзя признать обоснованным, а, следовательно, решение ответчика о не включении спорных периодов ее работы в страховой стаж по данному основанию, не основано на законе. 

Решением об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № 3 от 22.01.2021 данные периоды так же не были включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО3, поскольку, по мнению ответчика, тип и наименования учреждений «коммунальное лечебно-профилактическое учреждение «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» и «Республиканский центр экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики» Списком №781 не предусмотрены, а так же в связи с отсутствием сведений компетентных органов Украины об отнесении данной работы к работе, дающей правом на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Украины.

Между тем, пунктом 7 Списка №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, указаны Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе медицины катастроф, федерального, регионального, территориального уровня, а так же станции скорой медицинской помощи.

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», от 26.08.2013 № 734 "Об утверждении Положения о Всероссийской службе медицины катастроф» в России функционирует Всероссийская службы медицины катастроф.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) является функциональной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и функционально объединяет службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также силы и средства Министерства путей сообщения, Министерства Внутренних дел России и других федеральных органов исполнительной власти предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи Всероссийской службы медицины катастроф: организация и оказание медицинской помощи пораженным в ЧС, в том числе в локальных вооруженных конфликтах и террористических актах; разработка методических основ и участие в подготовке населения и спасателей к оказанию первой помощи при ЧС; создание и рациональное использование резервов и медицинского, санитарно - хозяйственного и специального имущества для службы медицины катастроф, организация его хранения и обновления (освежения), оснащение им формирований и учреждений службы, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации последствий ЧС.

Республиканский Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Донецкой Народной Республики (сведения получены с официального сайта в свободном доступе) представляет собой систему организации круглосуточной экстренной (скорой) медицинской помощи пациентам и пострадавшим при угрожающих жизни состояниях и заболеваниях, на месте происшествия и в пути следования в лечебно-профилактические учреждения.

Республиканский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Донецкой Народной Республики обеспечивает: оказание экстренной (скорой) медицинской помощи на до госпитальном этапе больным при неотложных состояниях и пострадавшим при ЧС; предоставление выездной специализированной консультативной медицинской помощи; принятие вызовов экстренной медицинской помощи; формирование, обработку и передачу информации о вызовах экстренной медицинской помощи; координацию действий бригад экстренной (скорой) медицинской помощи и учреждений здравоохранения по оказанию экстренной медицинской помощи; участие в ликвидации последствий ЧС; ведение статистического учета и отчетности; привлечение в случае необходимости учреждений здравоохранения, которые не входят в системы экстренной медицинской помощи, и их работников и технических ресурсов к оказанию медицинской помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусматривающий наименование должности - фельдшер и наименование учреждений - станции скорой медицинской помощи, станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Действительно, в разделе "Наименование должностей" Списка N 1066 предусмотрены должности: "фельдшер", "фельдшер-лаборант", "старший фельдшер", а должность "фельдшер выездной бригады" - не предусмотрена, а в п. 16 раздела "Наименование учреждений" предусмотрено наименование учреждения: "станция скорой медицинской помощи", а наименование учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" - не предусмотрено.

Пунктом 1.5 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N 395 (утратившей силу Приказом Минздрава России от 03.06.2003 года N 229), предусматривалось наименование учреждения "станция скорой медицинской помощи", а наименование учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" - не предусмотрено.

Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 года N 66 было установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи", предусмотренному Списком N 1066.

Впоследствии пунктом 1.6 Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.06.2003 года N 229 (утратившей силу Приказом Минздрава России от 07.10.2005 года N 627), предусматривались учреждения "станция скорой медицинской помощи", "станция скорой и неотложной медицинской помощи". Пунктом 1.5 Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 07.10.2005 года N 229, предусмотрено наименование учреждения "станция скорой медицинской помощи".

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 года N 435 "Об установлении тождества наименований должностей "Фельдшер выездной бригады", "Фельдшер скорой помощи", "Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "Фельдшер" установлено по согласованию с Пенсионным фондом РФ тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком N 781.

В 1988 году ФИО3 окончила Артемовское медицинское училище и решением Государственной квалификационной комиссией 01.03.1988 ей присвоена квалификация «фельдшер».

Согласно ее трудовой книжке, в спорные периоды времени истец работала на Станции скорой медицинской помощи г. Горловка, которая на основании решения областного совета от 17.11.2012 года №6/16-396 «Про реорганизацию станции скорой медицинской помощи в Донецкой области» переименована с 01.05.2013 года в Станцию скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф». 

Приказом №140-к от 22.06.1988 ФИО3 принята фельдшером выездной бригады подстанции №3, с 01.10.1992 переведена фельдшером, а с 03.09.2008 года старшим фельдшером выездной бригады №4 (приказ №134 от 01.10.1992, №56-к от 29.08.2008).

Приказом №9-к от 13.01.2015 истец уволена по собственному желанию.

Из справки № 120 от 20.11.2019, выданной Обособленным структурным подразделением станции скорой медицинской помощи г. Горловка следует, что ФИО3 действительно работала на Станции скорой медицинской помощи г. Горловка Горловского городского отдела здравоохранения в качестве фельдшера выездной бригады с 22.06.1988 на полную ставку, приказ №140-к от 22.06.1988; старшего фельдшера подстанции №4 на полную ставку с 03.09.2008, приказ №56-к от 29.08.2008г., по 13.01.2015, приказ об увольнении № 9-к от 13.01.2015.

В отпусках без сохранения заработной платы не находилась. 

Курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы имели место с 17.06.1996 по 28.06.1996, с 18.06.2001 по 03.07.2001, с 17.10.2011 по 28.10.2011.

Исходя из сведений, содержащихся в справке о заработной плате №133 от 29.11.2019, на все выплаты с 1997 по 2001 начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.

Станция скорой медицинской помощи г. Горловка переименована с 01.05.2013 в Станцию скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» на основании решения областного совета от 17.11.2012 года №6/16-396 «Про реорганизацию станции скорой медицинской помощи в Донецкой области».

Станция скорой медицинской помощи г. Горловка - обособленное структурное подразделение коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 24.10.2014г. является структурным подразделением Станция скорой медицинской помощи г. Горловка Республиканского центра экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики на основании приказа от 12.12.2014г. №9 Министерства здравоохранения.

09.02.2015 Республиканский центр экстренной медицинской помощи переименован в Республиканский центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф Донецкой Народной Республики на основании приказа Министерства здравоохранения ДНР №32 от 22.01.2015, и тогда же проведена его государственная регистрация, о чем выдана выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о государственной регистрации от 08.06.2017г. №08-02-14-9/24170.

Таким образом установлено, что всю свою трудовую деятельность истец оказывала медицинскую помощь в лечебно-профилактическом учреждении - станция скорой медицинской помощи г. Горловка, которое неоднократно меняло свое наименование и организационно-правовую форму, при этом цели и задачи оставались прежними - оказание экстренной (скорой) медицинской помощи.

По заявлению ответчика, сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенным на территории иностранного государства после распада СССР (01.01.1991), могут быть учтены только в случае подтверждения официальными органами пенсионного или социального обеспечения (страхования) бывших республик СССР правомерности выдачи соответствующих документов.

Письмом от 06.03.2020 за №3720/02 Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-городском районе г. Горловка подтвердило правомерность выдачи Обособленным структурным подразделением станции скорой медицинской помощи г. Горловка сведений о страховом стаже и заработной плате истицы.

Более того, информационным письмом №19965/02 от 17.11.2020 официальным органом пенсионного или социального обеспечения (страхования) - Управлением пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-городском районе г. Горловка подтверждены сведения об уплате работодателем страховых взносов за период с 01.07.2000 по 31.08.2013, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование с 01.09.2013 по30.06.2014.

В связи с вышеизложенным, трудовая деятельность истицы в спорные периоды, несомненно, относиться к лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, а потому не включение ответчиком указанных периодов в стаж, дающий право на ее досрочное пенсионное обеспечение, противоречит общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает ее права, как гражданина, профессиональная деятельность которого связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, и на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", спорные периоды деятельности ФИО3 подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в судебном порядке вышеприведенных периодов работы истца в льготный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, его длительность, на момент обращения ФИО3 к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в частности, 16 сентября 2019 года, составил свыше 30 лет, что дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонному) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии с даты обращения за ней, - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) № 38 от 27.12.2019 об отказе ФИО3 в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости, - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее работы в должности фельдшера выездной бригады с 01.01.1991 по 02.09.2008 (в том числе периоды курсов повышения квалификации с 17.06.1996 по 28.06.1996, с 18.06.2001 по 03.07.2001); с 03.09.2008 по 30.04.2013 (в том числе период курсов повышения квалификации с 17.10.2011 по 28.10.2011) в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка; с 01.05.2013 по 30.06.2014 и с 01.07.2014 по 23.10.2014 в должности старшего фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи г. Горловка – обособленного структурного подразделения коммунального лечебно-профилактического учреждения «Областной центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф»; с 23.10.2014 по 13.01.2015 в должности старшего фельдшера выездной бригады структурного подразделения Станции скорой медицинской помощи г. Горловка - Республиканского центра экстренной медицинской помощи Донецкой Народной Республики.

Признать за ФИО3 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 16 сентября 2019 года, на основании п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2021 года

Судья Ю.В.Курбанова