Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-3/108/2024

УИД: 43RS0034-03-2024-000160-68

10 июля 2024 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А., 

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А., 

представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорский район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к муниципальному образованию «Нагорский район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области (далее - администрация Нагорского района) с указанным иском. В обоснование административных исковых требований указано, что проведенной проверкой исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что на территории Нагорского района числится 27 мостов, восемь из которых согласно действующего законодательства категорированию не подлежат. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию» администрацией Нагорского района лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры не назначены; обследование указанных деревянных мостов, не подлежащих категорированию, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводились; паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов не составлялись, в Федеральное дорожное агентство с соответствующими приложениями не направлялись; организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывались и не утверждались; в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, не направлялись; информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, не проводилось.

По данным фактам нарушений закона в адрес главы Нагорского района 15.11.2023 прокуратурой района внесено представление. 

Из поступившего в прокуратуру района ответа следует, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений закона, руководством администрации района принято не было.

Просит признать бездействие муниципального образования «Нагорский район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности незаконным и возложить на муниципальное образование «Нагорский район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области обязанность устранить нарушения законодательства транспортной безопасности, а именно:

назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в администрации Нагорского района, а также за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры администрации Нагорского района;

провести обследование деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м., изучить реализуемые на указанных мостах меры по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м. в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, а также проведенные в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 результаты обследования и изучения;

разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.;

представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (администрации Нагорского района) и об объекте транспортной инфраструктуры (мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.) для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что 15.02.2024 администрацией Нагорского района с АНО ДПО «Академия» заключен муниципальный контракт на обучение по дополнительным образовательным программам, в рамках которого заведующий отделом жизнеобеспечения администрации Нагорского района ФИО2 прошел обучение по программам дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры», «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций». Решением Нагорской районной Думы от 28.06.2024 выделены необходимые средства для прохождения аттестации специалиста, администрацией Нагорского района ведется работа по заключению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципального контракта на прохождение аттестации специалиста. Следовательно, назначить лицо, ответственным за обеспечение транспортной безопасности возможно не ранее 15.10.2024. В настоящее время ведется работа по разработке документации для проведения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупочных процедур для заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры и разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, для чего провести обследование объектов транспортной инфраструктуры и изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, разработать организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры и направить документы согласованные администрацией Нагорского района в Федеральное дорожное агентство. Для производства непосредственно работ, а также на согласование паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с Федеральным дорожным агентством и направление полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра транспортной инфраструктуры необходимо время до 31.12.2024. После разработки и согласования паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры предполагается проведение процедуры закупки информационных щитов. В виду того, что установка в зимнее время информационных щитов не целесообразна, полагают возможным выполнение работ в весенне-летний период в рамках содержания дорог в срок не позднее 26.07.2025.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Нагорского района ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, для устранения недостатков законодательства о транспортной безопасности с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера, возложенных на административного ответчика обязанностей, просит предоставить сроки исполнения решения суда в части назначения лица (лиц), ответственного (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в администрации Нагорского района, а также за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры администрации Нагорского района до 15 октября 2024 г.; в части проведения обследование деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района, изучения реализуемых на указанных мостах мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства; в части разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района, 

в части разработки и утверждения организационно-распорядительные документов, прилагаемых к паспорту объекта транспортной инфраструктуры деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района; представления в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведениий о субъекте транспортной инфраструктуры (администрации Нагорского района) и об объектах транспортной инфраструктуры (мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.) для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до 31 декабря 2024 г.; в части обеспечения информирования в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры до 01.06.2025 г.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из положений ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1, п. 5, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, участие в профилактике терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1). Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2).

Согласно ст. 3 Закона о транспортной безопасности основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе законность и непрерывность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона о транспортной безопасности под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, среди прочих включающий в себя мосты.

В соответствие с п. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона о транспортной безопасности категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1). Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1.3).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о транспортной безопасности перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены 4 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 1), уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности (п. 2).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

В силу п. 3 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 или 2 обязаны, в том числе назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом положений настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенных в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 настоящего документа обследования и изучения прилагаются к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки соблюдения исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Нагорского района, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. 

Судом установлено, что на территории Нагорского района Кировской области находятся 27 мостов через реки и ручьи, из них один металлический мост через реку Кобра, расположенный на автодороге Нагорск-Синегорье, прошел процедуру категорирования с присвоением III категории, а также восемь мостов: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица, на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. +600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м., согласно действующему законодательству не подлежащие категорированию.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией Нагорского района лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры не назначены; обследование указанных деревянных мостов, не подлежащих категорированию, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводились; паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов не составлялись, в Федеральное дорожное агентство с соответствующими приложениями не направлялись; организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывались и не утверждались; в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона, не направлялись; информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, не проводилось.

По данному факту нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Нагорского района 15.11.2023 внесено представление (л.д. 8-10).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика сообщается, что требования прокуратуры нашли свое подтверждение, с момента внесения представления прокурором заведующий отделом жизнеобеспечения администрации Нагорского района ФИО2 прошел обучение по программам дополнительного профессионального образования «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры», «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, и персонала специализированных организаций». В июне 2024 г. планируется внести изменения в бюджет Нагорского района с целью выделения денежных средств на прохождение ФИО2 аттестации, в период август-сентябрь 2024 г. специалист будет назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности. Утверждение и разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в субъекте транспортной инфраструктуры возможна после определения ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Разработка паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры будет проводится в 2025 г. Информирование в наглядной и доступной форме всех лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры о положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, не проводилось в виду отсутствия финансирования в бюджете района (л.д. 11-14, 15-16, 17). 

Решением Нагорской районной Думы от 28.06.2024 выделены необходимые средства для прохождения аттестации специалиста, администрацией Нагорского района ведется работа по заключению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципального контракта на прохождение аттестации специалиста.

В настоящее время ведется работа по разработке документации для проведения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупочных процедур для заключения муниципального контракта на выполнение работ по проведению обследования объектов транспортной инфраструктуры и разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, указанных в иске прокурора, на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Вышеперечисленные действия административного ответчика суд расценивает как не свидетельствующие об устранении выявленных нарушений законодательства, указанных в иске прокурора. 

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм закона решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры по обеспечению транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений, в том числе в отношении имущества муниципального образования.

При установленных обстоятельствах административный иск прокурора является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимает во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу сроков необходимых для устранения нарушений законодательства, полагая данные сроки разумными с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера возложенных обязанностей, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Обязать муниципальное образование «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно:

назначить лицо (лиц), ответственного (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в администрации Нагорского района, а также за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры администрации Нагорского района в срок до 15 октября 2024 г.;

провести обследование деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. + 600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м., изучить реализуемые на указанных мостах меры по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. + 600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м. в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, а также проведенные в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, а также проведенные в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 результаты обследования и изучения; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры деревянных мостов длиной до 25 метров, проходящих через ручьи и реки, протекающие на территории Нагорского района: мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. + 600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (администрации Нагорского района) и об объектах транспортной инфраструктуры (мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. + 600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.) для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в срок до 31 декабря 2024 г.;

обеспечить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (мост через реку Белая на участке автомобильной дороги «Кобра-Орлецы» 0 км. + 500 м.; мост через реку Светлица на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 37 км. + 600 м.; мост через реку Полой на участке автомобильной дороги «Нагорск-Синегорье» 44 км. + 200 м.; мост через реку Солоная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 19 км. + 900 м.; мост через реку Солоная-Трубная на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапченки-Зуевцы» 22 км. + 600 м.; мост через реку Подрезчиха на участке автомобильной дороги «Коберцы-Лапчнки-Зуевцы» 30 км. + 400 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 50 км. + 350 м.; мост через реку Федоровка на участке автомобильной дороги «Нагорск-Бажелка» 46 км. + 750 м.), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий в срок до 26 июля 2025 г., о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16 июля 2024 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева