Дело 12-31/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Т.А.Фиминой 

с участием защитника администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 

<

дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 

<

дата>. юридическое лицо администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. за то, что 

<

дата> в 11 час. 35 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области по адресам: 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, земли ТНВ "Приозерье, ФИО1 и К", прилегает к 

<

адрес> с северной и северо-восточной стороны, участок №, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

<

адрес> кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес> кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес> кадастровый номер земельного участка № 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

выявлено невыполнение:

- собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4091 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего, в северной части земельного участка, выявлено захламление, состоящие из древесных обрезков (щепа), опилок, высотой от 0,3 м. до 1 м на площадях 28 кв. м (14 м х 2 м), 30 кв. м (10м. х 3м.), 60 кв. м (24м х 2,5м), а также в невыполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате чего земельный участок на площади 3973 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, чернобыльник);

- собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 18380 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего, в северной части земельного участка, на площади 2300 кв. м. (23 м х 100 м) выявлено захламление древесными опилками мелкой фракции, высотой от 0,5 м до 1,5 м., а также в невыполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате чего земельный участок на площади 16080 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, чернобыльник); 

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 12641 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 12641 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7300 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 7300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 8000 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 1300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 3600 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 1300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 16252 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате земельный участок на площади 16252 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 31298 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в результате чего, в южной части земельного участка, обнаружено захламление земельного участка, состоящие из битого шифера, полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок высотой от 0,3 м. до 1 м. на площадях 9 кв.м (3 м х 3 м), 20 кв. м (5м. х 4м.); а также в не выполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 31269 кв. м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9384 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате земельный участок на площади 9384 кв.м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 229398 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в результате чего, в южной части земельного участка, обнаружено захламление, состоящие из древесных обрезков (щепа), опилок, полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, старой мебели, одежды, и других бытовых отходов, высотой от 0,3 м. до 1,5 м. на площадях 600 кв. м (20 м х 30 м), 600 кв. м (40 м х 15 м), а также в не выполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 228198 кв. м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8252 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 8252 кв. м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой).

Таким образом, администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами, зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что является нарушением требований ст.12,ст.13,ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», ст.12 от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления».

Глава администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по административному делу в связи с малозначительностью, указывая, что захламление земельных участков осуществлялось не установленными лицами, в настоящее время произведена очистка земельных участков от захламления. Вмененное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, следовательно, должностное лицо должно было освободить администрацию от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В судебное заседание явился защитник администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности , лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 

В судебное заседание не явились: законный представитель юридического лица администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении,государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл , о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника по доверенности судья определил, дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц: законного представителя администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, лица, составившего протокол об административном правонарушении,государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл , извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Копия постановления получена администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области 

<

дата>., а 

<

дата>. жалоба на указанное постановление, адресованная в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес>, поступила в Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, откуда 

<

дата>. была направлена для рассмотрения в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес>. 

Определением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>. жалоба главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области передана для рассмотрения по подсудности в Арзамасский городской суд Нижегородской области, куда поступила вместе с административным делом 

<

дата>. 

Таким образом, жалоба главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области на постановление № от 

<

дата>. подана в сроки, установленные законом.

В судебном заседании защитник администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности доводы жалобы поддержал, также пояснил, что администрация Арзамасского муниципальный район Нижегородской области, как орган местного самоуправления, не может использовать по назначению земли сельскохозяйственного назначения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл , в судебном заседании пояснила, что администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области была обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку в ходе проверки было установлено, что администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами, зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что является нарушением требований ст.12, ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Выслушав защитника, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

На основании ст.12 ЗК РФ-целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

При этом в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): 

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; 

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; 

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; 

казачьими обществами; 

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; 

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствие с ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" к сорным травам отнесены дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» деградация земель сельскохозяйственного назначения - ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Деградация земель - постепенное ухудшение физических, химических и биологических свойств почвы, снижение ее плодородия, потеря биологической продуктивности, экономической ценности сельскохозяйственной угодий, вызванное изменением условий почвообразования в результате естественных причин или нерационального землепользования, приводящее к снижению природно-хозяйственной значимости земель.

На основании ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»- собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Размещение отходов и нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

В судебном заседании установлено следующее.

<

дата> в 11 час. 35 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области по адресам: 

-

<

адрес>2, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес> кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес> кадастровый номер земельного участка №

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №; 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес> кадастровый номер земельного участка №; 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №; 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № 

-

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №,

выявлено невыполнение:

- собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4091 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего, в северной части земельного участка, выявлено захламление, состоящие из древесных обрезков (щепа), опилок, высотой от 0,3 м. до 1 м на площадях 28 кв. м (14 м х 2 м), 30 кв. м (10м. х 3м.), 60 кв. м (24м х 2,5м), а также в невыполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате чего земельный участок на площади 3973 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, чернобыльник);

- собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 18380 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в результате чего, в северной части земельного участка, на площади 2300 кв. м. (23 м х 100 м) выявлено захламление древесными опилками мелкой фракции, высотой от 0,5 м до 1,5 м., а также в невыполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате чего земельный участок на площади 16080 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, чернобыльник); 

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 12641 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 12641 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7300 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 7300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 8000 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1300 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 1300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3600 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 3600 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1300 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в результате чего земельный участок на всей площади 1300 кв. м. зарос деревьями (отдельно стоящие берёзы, ели, осины, орешник, высотой свыше 1,5 м), кустарниками (ивы высотой свыше 1,5 м) и сорными растениями (репейник, хвощ полевой, пырей ползучий, полевичка малая, подмаренник цепкий);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 16252 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате земельный участок на площади 16252 кв.м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 31298 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в результате чего, в южной части земельного участка, обнаружено захламление земельного участка, состоящие из битого шифера, полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок высотой от 0,3 м. до 1 м. на площадях 9 кв.м (3 м х 3 м), 20 кв. м (5м. х 4м.); а также в не выполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 31269 кв. м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9384 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, в результате земельный участок на площади 9384 кв. м. зарос сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение собственником установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 229398 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в результате чего, в южной части земельного участка, обнаружено захламление, состоящие из древесных обрезков (щепа), опилок, полиэтиленовых пакетов, пластиковых и стеклянных бутылок, старой мебели, одежды, и других бытовых отходов, высотой от 0,3 м. до 1,5 м. на площадях 600 кв. м (20 м х 30 м), 600 кв. м (40 м х 15 м), а также в не выполнении требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 228198 кв. м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой);

- невыполнение на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 8252 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, требований и обязательных мероприятий (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, в результате земельный участок на площади 8252 кв.м. зарос деревьями (сосны отдельно стоящие высотой свыше 1.5 м.), кустарниками (ивы высотой свыше 1.5 м.) и сорными растениями (цикорий, пырей ползучий, полевичка малая, хвощ полевой).

Таким образом, администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами, зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что является нарушением требований ст.12,ст.13,ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», ст.12 от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в совершении административного правонарушения подтверждается:

-приказом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от 

<

дата>г. об утверждении плановой выездной проверки администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области; 

-выпиской из ЕГРЮЛ на администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области; 

-уведомлением Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 

<

дата>. администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о том, что 

<

дата>. Управление приступает к проведению плановой выездной проверки с целью контроля соблюдения требований нормативно-правовых актов в области государственного земельного надзора, уведомление получено администрацией Арзамасского муниципального района 

<

дата>., что подтверждается почтовым уведомлением; 

-сведениями ФГИС ЕГРН, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами: 

1) № по адресу: 

<

адрес>

2) № по адресу: 

<

адрес> 

3) № по адресу: 

<

адрес> 

4) № по адресу: 

<

адрес> 

5) № по адресу: 

<

адрес> 

6) № по адресу: 

<

адрес> 

7) № по адресу: 

<

адрес> 

8) № по адресу: 

<

адрес> 

9) № адресу: 

<

адрес> 

10) № по адресу: 

<

адрес>

11) № по адресу: 

<

адрес> 

12) № по адресу: 

<

адрес> 

13) № по адресу: 

<

адрес> 

принадлежат администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области; 

-актом проверки от № от 

<

дата>., проверка была проведена с участием представителей администрации Арзамасского муниципального района. В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998г. №101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.51 ФЗ от 10.01.2002г. №7 «Об охране окружающей среды», ст.12 от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления»; 

-фототаблицами; 

-предписанием Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от 

<

дата>. администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в рок до 

<

дата>; 

-протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие представителя администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности ; 

-письменными объяснениями представителя администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности от 

<

дата>. и от 

<

дата>., согласно которым до настоящего времени 205 земельных участков площадью 851,3 га не приобретены в аренду либо в собственность, так как не представляют интереса для товаропроизводителей. Администрация Арзамасского муниципального района уполномочена на распоряжение земельными участками, но не уполномочена на самостоятельное использование указанных земельных участков в целях сельскохозяйственного назначения, т.е. не имеет возможность ввести данные земельные участки в сельскохозяйственный оборот и использовать в соответствии категорией земель и видом разрешенного использования. Арзамасский муниципальный район является высокодотационным районом, то есть районом, не имеющим достаточного количества денежных средств на финансирование своих расходов, поэтому ежегодно 70 % средств бюджета района выделяются из бюджета области в виде дотаций. В связи с чем, в силу Бюджетного кодекса РФ Арзамасский муниципальный район не вправе выделять финансирование на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района. Захламление земельных участков было осуществлено не администрацией Арзамасского муниципального района, а неустановленными лицами. Администрацией Арзамасского муниципального района приняты меры по устранению выявленных Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл нарушений, в частности земельные участки были очищены от захламлений, что свидетельствуют о частичном устранении администрацией Арзамасского муниципального района последствий правонарушения.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. 

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости не опровергнуты. 

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Личная заинтересованность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела не установлена. Наличие личных неприязненных отношений между администрацией Арзамасского муниципального района и указанным сотрудником Управления Росреестра также не установлено. 

Оснований считать, что документы по данному делу в отношении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области составлялись лицом, заинтересованным привлечь администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности, не имеется. Возбуждая в отношении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра по Нижегородской области выполняла возложенные публичные функции по выявлению и пресечению нарушений Земельного кодекса РФ.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершении администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Указание защитником в судебном заседании о том, что администрация Арзамасского муниципального района уполномочена на распоряжение земельными участками, но не уполномочена на самостоятельное использование указанных земельных участков в целях сельскохозяйственного назначения, судом не может быть принята во внимание, поскольку согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, включено в главу 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое в данном случае юридическому лицу правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ответственным лицом к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Срок давности привлечения администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской областине усматривается.

Наказание администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, при привлечении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности, должностное лицо учло финансовое положение администрации Арзамасского муниципального района, тот факт, что администрация привлекается к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем размер административного наказания в виде административного штрафа согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ был снижен до 200 000 рублей. 

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы главы администрации Арзамасского муниципального района 

<

адрес> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 

<

дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области , без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина