У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

73RS0004-01-2025-004331-54

Судья Постаногова А.Ф. Дело № 33а-178/2026 (№ 33а-5406/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 13 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Берхеевой Г.И.,

при секретаре Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 июля 2025 года по делу № 2а-2572/2025, которым постановлено:

административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно:

- дефекты и повреждения стен в санузлах отряда *** и банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда №***;

- повреждения покрытия потолка в санузлах банно-прачечного комплекса;

- повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***

При недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области – обязанность довести финансирование до Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области».

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона.

В обоснование требований указала на то, что проведенной прокуратурой проверкой в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения требований статей 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также установлен факт непринятия должных мер по материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению осужденных.

На момент проведения проверки в спальном помещении отряда № *** не проводилась ежедневная уборка с применением моющих и чистящих средств; в комнате для приема пищи отряда № *** не осуществлялось размораживание холодильников, в морозильных камерах имелась наледь; в отряде для осужденных хозяйственной обслуги в неисправном состоянии находилось санитарно-техническое оборудование; на территориях, прилегающих к отрядам №№ ***, зданию штрафных помещений и деревообрабатывающего участка допускалось скопление строительного помещении, для хранения сыпучих продуктов столовой жилой зоны контроль температурно-влажностного режима не осуществлялся; имелись дефекты и повреждения покрытия стен, пола и потолка.

Проведенная в июне-июле 2025 года контрольная проверка показала, что не все выявленные прокуратурой нарушения устранены. В частности, до настоящего времени ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не устранены дефекты и повреждения стен в санузлах отрядов №№ ***, столовой больницы и БПК, в спальном помещении отряда № *** умывальных комнатах отрядов №№ *** и ***, коридоре отряда № ***, в овощном и моечном цехах столовой жилой зоны, на складе временного хранения овощного цеха столовой больницы; повреждения покрытия потолка в санузлах столовой больницы и БПК, коридорах пекарни и отряда № ***, в овощном и моечном цехах столовой жилой зоны; повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***

По фактам несоблюдения в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных прокуратурой 18 апреля 2025 года начальнику УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушений закона. Контрольная проверка показала, что имевшиеся нарушения в полном объеме не устранены.

Уточнив требования, просила возложить на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт в соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, а именно: устранить дефекты и повреждения стен в санузлах отряда № *** и банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда № ***, повреждения покрытия потолка в санузлах банно-прачечного комплекса и отряда № ***, повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России просят решение суда в части возложения на ФСИН России обязанности осуществить финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на УФСИН России по Ульяновской области обязанность довести финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области изменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части.

В обоснование жалобы ссылаются на то, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрении по настоящему делу, ФСИН России осуществляет полномочия собственника государственного имущества, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных учреждений.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

При рассмотрении настоящей жалобы просят учесть Определение Верховного Суда РФ от 06 июня 2023 года № 86-КГ23-3-К2, решение Московского районного суда г. Твери от 19 сентября 2024 года по делу № 2а-1490/2024.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области просит изменить решение в части обязания в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения закона, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судьей при вынесении решения не был учтен тот факт, что в здании «Общежитие № ***», в котором располагаются отряды *** проводятся ремонтные работы в рамках капитального ремонта, срок окончания ремонтных работ не установлен и зависит от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2025-2026 годы. Ремонтные работы проводятся собственными силами учреждения, без привлечения сторонней помощи.

Кроме того, при вынесении решения необходимо учесть временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований процедуры. Планирование и финансирование бюджетных денежных средств головным подразделением проводится один раз в году за исключением случаев, не терпящих отлагательства, форс-мажора, стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий.

Нарушения, указанные в решении суда, не подпадают под вышеперечисленные обстоятельства, соответственно, выделение бюджетных ассигнований на указанные цели будут планироваться и распределяться бюджетом ФСИН России на 2026 год.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в марте-апреле 2025 года в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, а также норм пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства (л.д. 26).

18 апреля 2025 года начальнику УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 27-32).

Как следует из административного иска и не отрицалось административными ответчиками, проведенная в июне-июле 2025 года контрольная проверка показала частичное устранение выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения настоящего дела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области также была устранена часть замечаний прокурора, что не отрицалось последним и подтверждена фотоматериалами (л.д. 57-67).

При этом административным ответчиком не устранены следующие нарушения: дефекты и повреждения стен в санузлах отряда ***, банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда №***; повреждения покрытия потолка в санузлах банно-прачечного комплекса; повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, принимая во внимание частичное устранение выявленных недостатков, руководствуясь требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исходил из того, что исправительное учреждение в силу закона обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений закона на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. На ФСИН России возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на УФСИН России по Ульяновской области – обязанность довести финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Создание лицам, содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Деятельность ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у указанного исправительного учреждения не имеется.

Согласно Уставу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д. 21-24).

В соответствии с пунктом 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).

Как следует из материалов дела, а также не оспаривалось административными ответчиками в суде первой инстанции, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обязанность по устранению выявленных административным истцом недостатков в полном объеме не исполнило, чем нарушило обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение и медико-санитарное обеспечение, гарантированные действующим законодательством.

Поскольку административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены в полном объеме, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования.

В случае невозможности устранения недостатков в срок, установленный судом, административный ответчик не лишен права на обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

Между тем, учитывая, в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, изложить абзац 2 резолютивной части решения в иной редакции, а абзац 3 исключить из резолютивной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31 июля 2025 года изменить.

Изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств федерального бюджета устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона, а именно: дефекты и повреждения стен в санузлах отряда № ***, банно-прачечного комплекса, в коридоре отряда № ***; повреждения покрытия потолка в санузлах банно-прачечного комплекса; повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № ***

Абзац 3 резолютивной части решения исключить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.