РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-155/2024 (№ 2-3912/2023; № 43RS0003-01-2023-004199-57)

25 декабря 2023 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Злобиной Д.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кирова о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Кирова о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указывает, что {Дата} в адрес администрации города Кирова им было направлено обращение по вопросу обеспечения жилым помещением до освобождения из мест лишения свободы и разъяснении порядка обеспечения жильем. 

На указанное обращение и.о. заместителем главы администрации города Кирова ФИО4 дан ответ от {Дата} {Номер}, из которого следовало, что жилое помещение будет предоставлено ему после его освобождения, оснований для предоставления жилого помещения в период отбывания наказания в виде лишения свободы законодательно не предусмотрено. 

{Дата} в адрес администрации г. Кирова поступило повторное обращение истца, содержащее требование об обеспечении его жилым помещением до освобождения из мест лишения свободы и разъяснении порядка обеспечения жильем.

На что {Дата} был дан ответ {Номер} о том, что ФИО1 будет обеспечен жилым помещением в 2023 году в порядке очередности по дате включения в список по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.

{Дата} в прокуратуре города Кирова зарегистрировано обращение ФИО1 по фактам незаконно принятых решений со стороны администрации г. Кирова, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращений заявителя от {Дата} и {Дата}.

Ответом от {Дата} {Номер}, подписанным заместителем прокурора города Кирова сообщалось, что администрацией города Кирова ненадлежащим образом рассмотрены обращения заявителя, зарегистрированные {Дата} и {Дата} по вопросу обеспечения жилым помещением до освобождения из мест лишения свободы и разъяснении порядка обеспечения жильем, в связи с чем в адрес главы администрации г. Кирова вынесено представление с требованием устранения нарушений закона и прав заявителя.

В результате незаконных действий, решений администрации г. Кирова при рассмотрении его обращений он испытал нравственные страдания, которые привели к нарушению душевного спокойствия, чувству страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознания своей неполноценности из-за произвольно установленного администрацией г. Кирова ограничения его права на обеспечение жилым помещением, обусловленного его нахождением в исправительном учреждении. Просит взыскать с администрации г. Кирова компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., а также госпошлину в размер 300 руб. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Дал пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Указал, что освободился из мест лишения свободы {Дата}.

Представитель ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Указала, что администрацией г. Кирова и управлением опеки и попечительства права ФИО1 нарушены не были. Изначально он был включен в список на предоставление жилого помещения. После реализации права на изменение муниципального образования было принято соответствующее распоряжение. ФИО1 был уведомлен надлежащим образом о том, что он имеет право на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Город Киров» в 2023 году. Также в мае 2023 года истцу была доведена информация о том, что он имеет право на получение жилого помещения, которое будет предоставлено ему в 2023 году, в случае изменения срока выхода из исправительного учреждения он получит место в специализированном общежитии. Ответ, данный управлением опеки и попечительства, полностью соответствует требованиям законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан. С учетом того, что жилое помещение предоставлено, никаких нарушений прав истца не допущено. Следовательно, нет оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Представитель третьего лица управления опеки и попечительства администрации г. Кирова по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что внеочередное обеспечение жилым помещением детей-сирот законодательно не предусмотрено, поскольку существует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые обладают одним статусом и едины в правах. Граждане обеспечиваются жильем по дате включения в список. Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: {Адрес} {Адрес}, фактически он был обеспечен жилым помещение по договору социального найма {Дата}. Полагает, что администрация г. Кирова и управление опеки и попечительства в полном объеме выполнили свои обязательства по обеспечению жилым помещением, на все обращения истцу были даны полные ответы в установленные законом сроки, в связи с чем права истца нарушены не были. Доказательства причинения вреда истцом не представлены. В связи с чем считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.11.2022 года N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из содержания главы 59 ГК РФ следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя элементами, вину причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.

Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой в связи с не предоставлением жилого помещения истцу заявлены требования, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Следовательно, для применения ответственности в виде компенсации морального вреда юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с неисполнением причинителем вреда возложенных на него обязанностей. При этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины. Соответственно, обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на государственный орган или должностных лиц этих органов при наличии вины указанных органов и лиц в причинении вреда.

В этой связи, суду надлежит установить названную совокупность юридически значимых обстоятельств: наличие у истца физических и нравственных страданий, находящихся в причинно-следственной связи с бездействием ответчика, вину и противоправное поведение, имевших место со стороны государственных органов и их должностных лиц и выразившиеся в неисполнении ими своих обязанностей по обеспечению истца жилым помещением.

Пунктом 2 ст. 1101 ГК РФ определено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 постановлением администрации {Адрес} Кировской области от {Дата} {Номер} включен в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в черте муниципального образования {Адрес}.

По заявлению ФИО1 от {Дата} распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер} ФИО1 изменено муниципальное образование {Адрес} на муниципальное образование «Город Киров», и он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2023 году.

В период с {Дата} по {Дата} ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы.

{Дата} в адрес администрации г. Кирова ФИО1 направлено ходатайство с просьбой предоставить жилое помещение в момент отбывания наказания. 

На указанное ходатайство {Дата} и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО4 дан ответ {Номер}, из которого следует, что ФИО1 жилое помещение будет предоставлено по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении, оснований для предоставления жилого помещения в период отбывания наказания в виде лишения свободы законодательно не предусмотрено. В случае освобождения из мест лишения свободы условно-досрочно, он имеет право обратиться в управление опеки и попечительства с заявлением о предоставлении временного жилья в виде койко-места в общежитии до фактического обеспечения жилым помещением.

{Дата} ФИО1 в адрес администрации г. Кирова направлено ходатайство о том, что он не получил разъяснений в рамках какого закона ему дан ответ на первоначальное ходатайство. Также запрашивает сведения, в каком очередном порядке он находится, и как скоро ему предоставят квартиру.

{Дата} на указанное обращение и.о. заместителя главы администрации города Кирова ФИО4 дан ответ {Номер}, согласно которому, ФИО1 будет обеспечен жилым помещением в 2023 году на территории г. Кирова в порядке очередности. Его номер в списке {Номер}. Также разъяснено, что в случае досрочного освобождения из исправительного учреждения он может подать заявление о предоставлении временного жилого помещения по адресу: {Адрес}. 

{Дата} ФИО1 подана жалоба в контрольное управление Президента РФ по факту уклонения от обязанности обеспечения жилым помещением со стороны администрации города Кирова, которая перенаправлена в прокуратуру г. Кирова. 

{Дата} прокуратурой города Кирова в адрес главы администрации города Кирова вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано, что бездействие администрации нарушают право ФИО1 на обеспечение жильем.

{Дата} управление опеки и попечительства администрации города Кирова направило ФИО1 сообщение {Номер}, в котором проинформировало его о возможности заключения договора специализированного найма жилого помещения лично (после отбывания наказания в местах лишения свободы) либо через представителя. 

На указанное сообщение ФИО1 дан ответ, что получать жилое помещение он приедет сам по освобождении из исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что в результате бездействия ответчика, данных им ответов нарушено его право по обеспечению жилым помещением.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответы на обращения ФИО1 администрацией города Кирова были даны в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 сроки, уполномоченным должностным лицом.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.ч. 1-3 ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон № 220-ЗО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер} постановлено предоставить ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение по адресу: {Адрес}, о чем он был уведомлен управлением опеки и попечительства администрации города Кирова письмом от {Дата} {Номер}. 

ФИО1 освободился из ФКУ ИК {Номер} УФСИН России по Кировской области {Дата}.

{Дата} между муниципальным образованием «Город Киров» и ФИО1 заключен договор {Номер} найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: {Адрес}.

Таким образом, администрацией города Кирова право истца на обеспечение жилым помещением реализовано после освобождения его из мест лишения свободы, что соответствует положениям абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С учетом направления ходатайств о предоставлении жилого помещения в период отбывания наказания истца в местах лишения свободы, учитывая положения закона о том, что жилые помещения предоставляются относящимся к категории детей-сирот лицам, которые отбывают наказание, по отбытию срока в исправительном учреждении, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика незаконного бездействия по предоставлению истцу жилого помещения, при этом факт причинения морального вреда истцом не доказан. 

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, а также учитывая отсутствие вины ответчика в не предоставлении жилого помещения истцу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Кирова о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года.