№ 12-9/2020

27RS0012-01-2020-000041-87 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 11 февраля 2020 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием директора МБОУ «Многопрофильный лицей» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главный государственный санитарный врач по Верхнебуреинскому району) № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей» им О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее по тексту – МБОУ «Многопрофильный лицей») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Многопрофильный лицей» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе лишь спустя 7 дней с момента поступления заявления гражданина и лишь на основании данного заявления было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, согласно данного определения, дело об административном правонарушении возбуждается и административное расследование проводится в отношении МБОУ «Многопрофильный лицей». В ходе возбужденного за пределами срока административного расследования, 19.12.2019 назначена экспертиза и произведен осмотра «столовой МБОУ МПЛ столовая», 24.12.2019 проведена экспертиза. 13.01.2020 специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе на основании доказательств, полученных в ходе административного расследования (протокол осмотра, фото 3 шт.), составлен протокол об административном правонарушении в отношении «Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края». 13.01.2020 при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица ФИО1 пояснила, что «пояснения будут даны при рассмотрении протокола». При этом, 13.01.2020 представителю привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО1 вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.01.2020. В соответствии с данным определением рассмотрение дела об административном правонарушении № назначено «на 16 января 2019 года с 10 ч. 00 мин. (в порядке живой очереди)», то есть в определении о назначении была указана прошедшая дата и не прописано точное время рассмотрения протокола. ДД.ММ.ГГГГ в неизвестное время начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, без участия не извещённой о будущей дате и времени, и желающей дать пояснения ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания. Согласно данному постановлению начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № установил, что при проведении административного расследования, в период с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на объекте ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что МБОУ «Многопрофильный лицей» допущены нарушения ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», обязательных требований п-п. 5.1, 5.2, 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08. п-п. 5.10, 7.26 СП 2.3.6.1079-01. «в части: - п. 5.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 - производственные и другие помещения организаций общественного питания не содержаться в порядке и чистоте, а именно в складском помещении пол липкий, грязный». Данный вывод начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району) ФИО3 не соответствует обстоятельствам дела, не подтверждён доказательствами, так как не было доказано (не получены образцы, смывы, не проведена экспертиза), что пол в складском помещении липкий и грязный; «- п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, 7.26 СП 2.3.6.1079-01 хлеб хранят в железном ящике, в дверцах ящика для хлеба нет отверстия для вентиляции, нарезанный хлеб накрыт целлофановым пакетом из-под полуфабрикатов». Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, так как текст протокола осмотра «столовой МБОУ МПЛ столовая» от 19.12.2019, положенного в основу постановления о назначении наказания, не содержит указания, что в ходе осмотра установлено хранение хлеба в железном ящике, в дверцах ящика которого нет отверстия для вентиляции. Кроме того, пункты санитарных требований, нарушение которых вменяется юридическому лицу, не содержат сведения о запрете нахождения (не хранения) нарезанного хлеба на доске для нарезки хлеба и что хлеб не может быть накрыт каким - либо пакетом. То обстоятельство, что пакет, которым был накрыт хлеб, был из-под полуфабрикатов, не подтверждается доказательствами, так как не установлено и не зафиксировано из-под каких полуфабрикатов данный пакет и были ли когда-либо в нем какие-либо полуфабрикаты (не взяты образцы, смывы с пакета, не получено экспертное заключение); «- п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, 5.10 СП 2.3.6.1079-01 - В производственном цехе на столе храниться телефон, денежные средства, калькулятор». Данное обстоятельство не является нарушением вменяемых пунктов санитарных требований, так как согласно п. 5.10. СП 2.3.6.1079-01 в производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения, а обнаруженные в производственном цехе предметы не относятся к таковым; «- п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 готовое блюдо котлеты храниться на столе рядом с плитой, что является нарушением ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данный вывод должностного лица, вынесшего постановление, не соответствует фактическим обстоятельствам, так как хранение готового блюда (котлеты) на столе рядом с плитой не являются нарушением статьи 6.7 КоАП РФ. Кроме того, п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 не содержит запрета нахождения готового блюда (котлет) на столе рядом с плитой в течение времени, обеспечивающем поддержание температуры не ниже температуры раздачи. Данным постановлением начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе постановил: «Признать юридическое лицо: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». При этом, в постановлении не указано какой статьей КоАП РФ предусмотрено правонарушение, в совершении которого признано виновным юридическое лицо, также не расписана диспозиция статьи КоАП РФ вменяемого правонарушения. При вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не было учтено, что дело об административном правонарушении было возбуждено и проведено административное расследование в отношении другого юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. То есть признано виновным юридическое лицо, в отношении которого административное расследование не проводилось. Вместе с тем, согласно уставу юридического лица директором которого является ФИО1 полное его наименование: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Таким образом, при производстве по данному делу об административном правонарушении были существенно нарушены нормы материального и процессуального права Российской Федерации, которые являются основанием для отмены постановления о назначении административного наказания. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району) ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МБОУ «Многопрофильный лицей» по доверенности ФИО1, сославшись на доводы указанные в жалобе, просила её удовлетворить.

В судебное заседание представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе не прибыл.

Заслушав объяснения представитель МБОУ «Многопрофильный лицей», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе следует, что при проведении административного расследования, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на объекте ДД.ММ.ГГГГ с 11:20 до 12:00, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого» городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обнаружено, что МБОУ «Многопрофильный лицей» допущены нарушения ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательных требований п-п. 5.1, 5.2, 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПин 2.4.5.2409-08), п-п. 5.10, 7.26 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01) в части: - п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 - производственные и другие помещения организаций общественного питания не содержаться в порядке и чистоте, а именно в складском помещении пол липкий, грязный; - п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, 7.26 СП 2.3.6.1079-01 - хлеб хранят в железном ящике, в дверцах ящика для хлеба нет отверстия для вентиляции, нарезанный хлеб накрыт целлофановым пакетом из под полуфабрикатов; - п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.10 СП 2.3.6.1079-01 - в производственном цеху нет на столе храниться телефон, денежные средства, калькулятор; - п. 8.23 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 готовое блюдо, котлеты, храниться на столе рядом с плитой (л.д. 15-19).

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе следует, что юридическое лицо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает необходимым отменить обжалуемое постановление и возвратить данное дело на новое рассмотрение, по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В своей жалобе директор МБОУ «Многопрофильный лицей» ссылается на то, что в соответствии с определением, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено «на 16 января 2019 года с 10 ч. 00 мин. (в порядке живой очереди)», то есть в определении о назначении была указана прошедшая дата и не прописано точное время рассмотрения протокола. 

Из определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.01.2020 следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МБОУ Многопрофильный лицей по с. 6.7 ч. 1 КоАП РФ назначено на 16.01.2019 с 10 ч. 00 мин. (в порядке живой очереди) (л.д. 20).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд приходит к выводу, что при производстве данного дела было нарушено право МБОУ «Многопрофильный лицей» участвовать в рассмотрении данного дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Из указанного определения от 13.01.2020 следует, что в нём неверно указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении (16.01.2019) и не указано время рассмотрения дела об административном правонарушении (с 10 ч. 00 мин. в порядке живой очереди).

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч. 1 п. 4, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края - отменить. 

Возвратить начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление и постановление могут быть обжалованы в Хабаровский краевой суд.

Судья Рябов О.В.