Дело № 2а-47/2020

УИД 55RS0030-01-2020-000054-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Прониной А.В., 

рассмотрев 11 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административ-ному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципаль-ного образования к администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено бездействие административного ответчика по выполнению требований СП 8.131130.2009.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в грани-цах населенных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Добровольск запас воды для целей пожаротушения, предусмотреть на водных сетях вдоль автомобиль-ных дорог пожарные гидранты или иные источники наружного противопо-жарного водоснабжения, обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с, обеспечить установку в с. Добровольск указателей с цифрами расстоя-ния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения. 

Впоследствии требования уточнил, заявил о признании незаконным без-действие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского посе-ления, обязать административного ответчика устранить нарушения требова-ний законодательства о пожарной безопасности, обеспечить на территории с. Добровольск наличие источников наружного противопожарного водо-снабжения (резервуары, водоем), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с, обеспечить установку в с. Добровольск указателей с цифра-ми расстояния до месторасположения источников противопожарного водо-снабжения. 

Представил уточнение требований 11.02.2020, в которых просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населен-ных пунктов сельского поселения, обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопас-ности, обеспечить на территории с. Добровольск наличие источников на-ружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем), соот-ветствующие требованиям СП 8.13130.2009, обеспечить установку в с. Доб-ровольск указателей с цифрами расстояния до месторасположения источни-ков противопожарного водоснабжения. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, предста-вивший служебное удостоверение, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, дейст-вующая на основании решения Совета сельского поселения, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надле-жащим образом, представила в суд заявление, в котором уточненные адми-нистративные исковые требования признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя органа местного самоуправления, установить срок исполнения решения до 01.05.2020

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного от-ветчика. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы админист-ративного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Добровольского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

На основании подпункта 9 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значе-ния сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

18.06.2018 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области сельскому поселению выдано предписание об устранении до 15.09.2019 нарушений требований пожарной безопасности на территории села Добровольск, а, именно, обеспечить запас воды для целей пожаротушения, предусмотреть на водных сетях вдоль автомобильных дорог пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с, обеспечить установку указателей с цифрами расстоя-ния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения (л.д.10-11). 

22.01.2020 должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области прокурор Русско-Полянского райо-на Омской области проинформирован о наличии нарушений на территории поселения и уклонении органа местного самоуправления от исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8-9). 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожар-ной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и ины-ми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, располо-женных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним террито-риях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противо-пожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаро-тушения предусмотрено и пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. В пункте 55 названных Правил закреплено требование об обозначении указателями с четко нанесенными цифрами нап-равление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, расстояния до их месторас-положения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению установлены СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы про-тивопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснаб-жения», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, в пункте 4.1, пункте 1 примечания к нему, таблице 1 к пункту 5.1, пункте 9.3 которого указано на необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, возможность применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резер-вуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий, определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 этажей, указан порядок определения пожарного объема воды в резервуарах. 

22.01.2020 прокурором района главе Добровольского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области направле-но требование о предоставлении информации об исполнении предписания территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай-ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (л.д. 13). 

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 15.01.2020, усматривается отсутствие действий поселения по обеспечению села Добровольск источниками наружного противопожарного водоснабже-ния (резервуары, водоем), указателями с цифрами расстояния до место-расположения источников противопожарного водоснабжения (л.д. 12,14-15). 

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств должного исполнения требований СП 8.13130.2009 в части обеспечения территории села Добровольск источ-никами наружного противопожарного водоснабжения, указателями их месторасположения. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора, не оспаривается наличие в селе не более 5 000 жителей, зданий не выше 3 этажей, заявлено о возможности произвести необходимые работы не позднее 01.05.2020.

Из совокупности требований статей 46, 157 и 304 Кодекса администра-тивного судопроизводства Российской Федерации усматривается право суда на принятие признания административным ответчиком исковых требова-ний, последующее принятие судом решения об удовлетворении админист-ративного иска. 

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа мест-ного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административ-ного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого преду-смотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере администра-тивных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, орга-ном местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности, выраженные в бездействии по обеспечению посе-ления первичными мерами пожарной безопасности, после представления контролирующего органа, требования прокурора по настоящее время. Та-ким образом, прокурором оспаривается бездействие органа местного само-управления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законо-дательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем администра-тивный ответчик уполномочен обеспечить поселение источниками наруж-ного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем), указателями с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожар-ного водоснабжения, бездействие административного ответчика противо-речит действующему законодательству.

В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается возможность установления отвечающей стороне срока ис-полнения решения суда до 01.05.2020, непротиворечащего принципу разум-ности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон с учетом принятия судом решения в зимний период, препятствую-щий производству работ на земле. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу 05.05.2020 (исключая празд-ничные дни).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения Добровольского сельского посе-ления Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоем) на территории с. Добровольск Русско-Полянского муниципального района Омской области, соответствующие требованиям СП 8.13130.2009, установить в селе Добровольск Русско-Полянского муниципального района Омской области указатели с цифрами расстояния до месторасположения источников противопожарного водоснабжения до 1 мая 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Добровольского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения 05.05.2020. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 11.02.2020.