Судья Попов Д.А. Дело № 12-244/2020

(№ 5-223/2020) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года в г. Сыктывкаре жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН – Северная нефть» ФИО5 на постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН – Северная нефть», 

установил:

на рассмотрение судьи Усинского городского суда Республики Коми 27 мая 2020 года поступил протокол № 22, составленный начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске ФИО6 от 25 мая 2020 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН – Северная нефть» (далее по тексту также ООО «РН – Северная нефть», Общество).

Постановлением судьи Усинского городского суда Республики Коми от 16 июня 2020 года ООО «РН – Северная нефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Оспаривая состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт, защитник ООО «РН – Северная нефть» ФИО5 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, неправильное применение судом норм материального и процессуального права, отсутствие оценки представленных в дело доказательств.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Коми защитник ООО «РН – Северная нефть» ФИО7 доводы жалобы поддержала, настаивая на отмене постановления.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав защитника юридического лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Усинске от 16 мая 2020 года № 2 в период с 16 по 20 мая 2020 года в отношении ООО «PH - Северная нефть» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения случаев инфекционных заболеваний в связи с регистрацией случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников на месторождениях и в обсерваторе ООО «PH - Северная нефть», в ходе которого установлено неисполнение Обществом в установленный срок пунктов 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.6, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.16, 3.17, 4.5, 4.8 Предписания № 74 от 14 апреля 2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, выданного Обществу территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Усинске.

Так, 16 мая 2020 года в вахтовом поселке ООО «PH - Северная нефть» на Салюкинском нефтяном месторождении Республики Коми выявлены следующие нарушения:

- на предприятии перед началом работы не организован «входной фильтр» с введением ежедневного бесконтактного измерения температуры тела работников, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела или признаками инфекционного заболевания. По словам фельдшера ООО «Дневной стационар», ежедневная термометрия проводится только для водителей и обращению сотрудников. На момент обследования у работника предприятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по его обращению установлены жалобы на сухой кашель, озноб, температура тела - 37.5. По словам работника он чувствует себя больным третий день;

- не организованы на входах места для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками;

- в вахтовом поселке не приняты меры по предотвращению заноса инфекции. По словам мастера организации, в поселок заезжают водители и рабочие из других вахтовых поселков. Эти рабочие там обедают, пользуются общественными местами (спортивный зал, баня, место для курения), также остаются ночевать в общих жилых комнатах;

- не приняты меры по ограничению контактов между рабочими из разных подразделений: люди из разных подразделений проживают в одной комнате общежития, активно общаются в местах общего пользования;

не организовано ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: перемещение на другие участки, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей (на месте курения установлена группа из 10 человек, в спортивном зале 5 человек);

- на предприятии имеется запас масок в количестве всего 250 шт. на 61 рабочего, должен быть не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания;

- в столовой обеденный зал оборудован всего 8 столами и 4 стульями на каждый. Учитывая, что на завтрак, обед и ужин отводится по 1 часу, это вызывает скопление там почти всех рабочих одновременно. Кроме того, для мытья рук имеется всего 1 раковина с краном, 1 сушка для рук, дозатор для мыла отсутствует.

17 мая 2020 года в обсерваторе «Вахта-40» ООО «PH - Северная нефть» в п. Головные сооружения Республики Коми выявлены следующие нарушения:

на момент обследования 17 мая 2020 года не организовано медицинское наблюдение за контактными сотрудниками, проживающими в обсерваторе «Вахта-40», на признаки респираторных заболеваний с бесконтактной термометрией;

с 16 мая 2020 года в обсерваторе «Вахта-40» не проводится ежедневная влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, дезинфекция контактных поверхностей с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. До 16 мая 2020 года текущая дезинфекция контактных поверхностей проводилась растворами хлорамина Б производства Китай, дата выпуска февраль 2019 года, содержание активного хлора в сухом веществе по результатам лабораторных исследований составляет 2,4 % при заявленной активности 25%, занижение в 10 раз;

на момент обследования в обсерваторе «Вахта-40» отсутствуют пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, масок и перчаток, нет инструкций по применению дезинфицирующих средств;

в столовой на линии раздачи отсутствует разметка, позволяющая соблюдать дистанцию посетителей столовой;

сотрудники столовой и проживающие в обсерваторах, не соблюдают масочный режим;

- в обсерваторе «Вахта-40» не предотвращен занос инфекции. Возможным «нулевым пациентом» является ФИО2., прибывший с Украины, либо ФИО3., который температурил несколько дней и не был своевременно выявлен;

не выполняется требование по самоизоляции работников на 14 дней при возвращении на территорию Республики Коми из регионов, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении фельдшера ФИО4.

18 мая 2020 года в вахтовом поселке ООО «PH - Северная нефть» на Баганском нефтяном месторождении Республики Коми выявлены следующие нарушения:

не у всех работников предприятия перед началом работы организован «входной фильтр» с проведением ежедневного бесконтактного измерения температуры тела работников, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела или признаками инфекционного заболевания.

При проверке рабочих журналов ООО «Дневной стационар», обслуживающего данный поселок установлено, что из 143 человек, находящихся в поселке, обследовано только 76. По словам фельдшера, не у всех организаций, чьи рабочие живут в поселке, заключен договор на обслуживание, часть рабочих остается ночевать на рабочих местах или уезжает в ночное время;

не организованы на входах на объекты места для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками;

в вахтовом поселке не приняты меры по исключению доступа лиц. В поселок приезжают водители и рабочие из подрядных организаций. Эти рабочие там обедают, пользуются общественными местами (баня, место для курения), также остаются ночевать в жилых комплексах;

- не приняты меры по ограничению контактов между рабочими из разных подразделений: люди из разных подразделений проживают в одной комнате общежития, наивно общаются в местах общего пользования (место для курения, столовая);

Рабочие, проживающие в 18 балках, в количестве 81 человек, пользуются туалетами душевыми комплекса «Вахта-60» и «Вахта-40».

Не в полной мере приняты меры для изоляции больных: в 2 балках, у выделенных под «изолятор», туалет и душ также отсутствуют, больным приходится посещать жилые комплексы. В «изоляторах» имеется по 2 комнаты, с 4-мя двухъярусными кроватями, прихожая, имеется раковина для мытья рук. Площадь балка составляет 27 м2, на момент обследования в балке находится трое больных;

не организовано ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: перемещение на другие участки, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей (место курения);

в столовой обеденный зал оборудован всего 10 столами по 4 стула на каждый. В режиме работы столовой не выделено время посещения для каждого структурного подразделения. Кроме того, для мытья рук имеется всего 2 раковины с краном и мыльницами, дозатор для мыла отсутствует;

масочный режим и режим обработки рук кожными антисептиками рабочими предприятия не соблюдается.

20 мая 2020 года в обсерваторе «АБК-3» ООО «PH - Северная нефть» в п. Головные сооружения Республики Коми выявлены следующие нарушения:

в обсерваторе «АБК-3» не проводится дезинфекция контактных поверхностей с кратностью обработки каждые 2- 4 часа (проводится 1 раз в день раствором хлорамина Б сомнительного качества);

на момент обследования в обсерваторе «АБК-3» отсутствуют пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, масок и перчаток, нет инструкций по применению дезинфицирующих средств.

Отсутствие изоляции между комнатами, скученность, очереди в туалет и умывальную, душевую из-за недостаточной обеспеченности санитарно-бытовыми помещениями, нарушение режима дезинфекции контактных поверхностей являются фактором для распространения инфекции. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «PH - Северная нефть» в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N 22 от 25 мая 2020 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием № 74 от 14 апреля 2020 года; распоряжением № 2 от 16 мая 2020 о проведении расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; актами по результатам санитарно-эпидемиологического обследования зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов № 890-1/2020/207 от 16.05.2020, № 890-2/2020/207 от 17.05.2020, № 891-2/2020/207 от 18.05.2020, № 890-3/2020/207 от 20.05.2020; экспертным заключением ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми № 890-01/2020/207 от 21.05.2020; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «PH - Северная нефть»; письмом ООО «PH - Северная нефть» от 21.04.2020 о направлении информации; уставными документами ООО «PH - Северная нефть».

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения и виновности Общества в его совершении. При этом, принятые Обществом меры по устранению выявленных нарушений учтены судьей городского суда в качестве смягчающего вину юридического лица обстоятельства. 

Вопреки доводам жалобы все обстоятельства вмененного юридическому лицу административного правонарушения, установлены и описаны в протоколе надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены. Процессуальные документы обоснованно признаны судьей городского суда в качестве допустимых доказательств и получили надлежащую оценку в судебном акте.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения ООО «РН-Северная нефть», предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие защитника Общества с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения материалы дела не содержат.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, тяжести его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, назначенное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Усинского городского суда Республики Коми от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН – Северная нефть» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РН – Северная нефть» ФИО5 – без удовлетворения. 

Судья Н.Ю. Санжаровская