дело №2(1)-494/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 25 июля 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Бугайца А.Г., 

при секретаре Пыжовой Г.Н.,

с участием помощника Абдулинского межрайонного прокурора Сдержиковой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Молкомбинат Абдулинский» о понуждении хозяйствующего субъекта устранить нарушения в сфере защиты окружающей среды и экологии,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Молкомбинат Абдулинский» о понуждении хозяйствующего субъекта устранить нарушения в сфере защиты окружающей среды и экологии, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды ПАО «Молкомбинат Абдулинский». В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, согласно ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

-соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

-проводить инвентаризацию отходов;

-разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

-проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

-предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 3 ст. 18 данного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со ст. 20 указанного Закона государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 и 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» установлено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

29.06.2017 прокуратурой проведена проверка ПАО «Молкомбинат Абдулинский».

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации ПАО «Молкомбинат Абдулинский» находится следующее движимое имущество (транспорт): автобус ПАЗ 32-05 (Е695УР), автомобили: МАЗ 53366 (фургон 860 СН) прицеп ЧМЗ, КАМАЗ 53202 (Н013УХ), ЗИЛ 53-01, ГАЗ 3309 (Н014УХ), ГАЗ 2766 (Н042ХС), ВАЗ 11183 (К039ТУ), КАМАЗ 152-АК, Автопогрузчик. 

В результате хозяйственной деятельности организации, образуются следующие отходы: -фильтры очистки масел автотранспортных средств отработанные (3 класс опасности отхода, код 92130201523 по ФККО); -покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (4 класс опасности отхода, код 92113002504 по ФККО); -картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (4 класс опасности отхода, код 48120302524 по ФККО); -клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (4 класс опасности отхода, код 48120401524 по ФККО); -обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (4 класс опасности отхода, код 91920402604 по ФККО); -аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (2 класс опасности отхода, код 92011001532 по ФККО); -отходы минеральных масел моторных (3 класс опасности отхода, код 40611001313 по ФККО). Помимо этого, в результате производственной деятельности организации приобретаются, в том числе следующие опасные отходы: -смет с территории (7 33 310 01 71 4 ФККО); -отходы абразивных материалов в виде пыли (4 56 200 51 42 4 ФККО).

Выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства ПАО «Молкомбинат Абдулинский»: не ведется учет в области обращения с отходами; не составлены паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности. 

Неисполнение ПАО «Молкомбинат Абдулинский», осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, вышеуказанных требований закона, свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами.Вышеперечисленные нарушения в области природоохранного законодательства являются недопустимыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.

При указанных обстоятельствах неисполнение хозяйствующим субъектом обязанностей в рассматриваемой сфере правоотношений, по обращению с отходами, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Истец просит суд признать бездействие ПАО «Молкомбинат Абдулинский» по ведению учета в области обращения с отходами и по составлению паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности, незаконным. Обязать ПАО «Молкомбинат Абдулинский» вести учет в области обращения с отходами и составить паспорт на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

В судебном заседании прокурор Сдержикова Н.А. заявленные исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика - ПАО «Молкомбинат Абдулинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении генеральный директор ПАО «Молкомбинат Абдулинский» ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требования прокурора согласен.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42,58 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 2 указанной статьи).

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 указанной статьи).

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, разработанным в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, и утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 15.06.2001 года №511, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4 (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года №712, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее Правила проведения паспортизации отходов).

В силу пунктов 4 и 7 Правил проведения паспортизации отходов, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае, если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт опасных отходов является документом, который должен удостоверять принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержать сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями статьи 14 вышеназванного Федерального закона.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании пункта 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721, учету подлежат все виды отходов I - IV класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 20 вышеназванного Порядка предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно статье 51 Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, а поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что в эксплуатации ПАО «Молкомбинат Абдулинский» находится следующее движимое имущество (транспорт): автобус ПАЗ 32-05 (Е695УР), автомобили: МАЗ 53366 (фургон 860 СН) прицеп ЧМЗ, КАМАЗ 53202 (Н013УХ), ЗИЛ 53-01, ГАЗ 3309 (Н014УХ), ГАЗ 2766 (Н042ХС), ВАЗ 11183 (К039ТУ), КАМАЗ 152-АК, Автопогрузчик. 

По результатам проверки также установлено, что в ПАО «Молкомбинат Абдулинский» не ведется учет в области обращения с отходами, а также не составлен паспорт на отходы I – IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности. 

Согласно статье 3 Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охраны и рациональное использование природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в силу характера осуществляемой предприятием деятельности.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправеобратитьсявсудсзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право на благоприятную окружающую среду принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем прокурор вправеобратитьсяза его защитойвсуд.

Учитывая, что неисполнение хозяйствующим субъектом ПАО «Молкомбинат Абдулинский» обязанностей в рассматриваемой сфере правоотношений, по обращению с отходами, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, о признании бездействия ПАО «Молкомбинат Абдулинский» по ведению учета в области обращения с отходами и составлению паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности, незаконным и об обязании ПАО «Молкомбинат Абдулинский» вести учет в области обращения с отходами и составить паспорт на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности, являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Абдулинский межрайонный прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет. Суд считает необходимым взыскать с ПАО «Молкомбинат Абдулинский» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Молкомбинат Абдулинский» о понуждении хозяйствующего субъекта устранить нарушения в сфере защиты окружающей среды и экологии удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Публичного акционерного общества «Молкомбинат Абдулинский» по ведению учета в области обращения с отходами и по составлению паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности. 

Обязать Публичное акционерное общество «Молкомбинат Абдулинский» вести учет в области обращения с отходами и составить паспорт на отходы I-IV классов опасности, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Молкомбинат Абдулинский» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Г. Бугаец

...