№ 21-202/2025

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра социального развития Оренбургской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 23 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства социального развития Оренбургской области, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 23 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2025 года, министерство социального развития Оренбургской области (далее также - министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении министерства по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

В судебное заседание, состоявшееся 09 апреля 2025 года, должностное лицо, обратившееся с жалобой в областной суд, взыскатель и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании принял участие ФИО2, представитель министерства по доверенности, поддержавший доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 апреля 2024 года (дело №) министерство социального развития Оренбургской области обязано устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Ш.Л.С., восстановив ее право путем предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Оренбургской области от 10 января 2023 года № 14-пп, п 10 января 2023 года № 14-пп, Поводы жалобы..В.тной суд, взыскатель и остановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона в части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Решение суда вступило в законную силу 07 июня 2024 года. На основании данного судебного акта 17 июня 2024 года выдан исполнительный лист ФС№.

27 июня 2024 года возбуждено исполнительное производство №, по которому министерством не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

15 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора.

Постановлением от 15 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29 июля 2024 года, которое получено министерством 19 июля 2024 года (№).

В срок до 29 июля 2024 года включительно министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 23 сентября 2024 года № министерства социального развития Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что министерством не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

В жалобе заявитель, не соглашаясь с выводами должностного лица и судьи первой инстанции, указывает, что министерство не имело возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа. Решение суда вступило в законную силу 07 июня 2024 года, у министерства отсутствовала возможность заявить финансовую потребность в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» в целях исполнения судебного акта. Осуществление выплат за счет средств областного бюджета невозможно, поскольку влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления финансовой поддержки, Правила).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления финансовой поддержки публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) осуществляет финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации в целях предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Названными Правилами в п. 6 предусмотрены условия, при соблюдении которых осуществляется предоставление финансовой помощи Фондом. Одним из таких условий является наличие расчета финансовой потребности в средствах Фонда в соответствии с п. 8 названных Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат.

Согласно п. 7 Правил Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

Таким образом, Правилами установлен порядок предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, включающий условия ее предоставления, среди которых планируемые или понесенные расходы. Законодатель предоставляет право субъекту Российской Федерации производить выплаты и по факту выплат обращаться с заявлением к Фонду об осуществлении финансовой поддержки.

В соответствии с абзацем третьим п. 12 Правил, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно).

На дату вступления судебного акта в законную силу у министерства отсутствовала возможность заявить финансовую потребность в Фонд в целях исполнения решения суда.

10 января 2023 года принято постановление Правительства Оренбургской области №14-пп «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области».

Пунктом п. 3 этого постановления определено, что предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата данной категории граждан осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территории».

Таким образом, нормативно-правовым актом Оренбургской области установлено, что предоставление выплат гражданам осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда.

Как усматривается из материалов дела, 24 июля 2024 года министерство обратилось в Фонд с заявкой на предоставление финансовой поддержки, указывая, что решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 апреля 2024 года вступило в законную силу 07 июня 2024 года, то есть после окончания срока приема заявок на предоставление финансовой поддержки, а также на наличие исполнительного производства. 

В ответном письме от 29 июля 2024 года № министерству отказано в выделении финансовой поддержки, ссылаясь на истечение срока рассмотрения таких заявок, определенного п. 12 Правил. Одновременно Фондом сообщено, что судебные акты об удовлетворении требований граждан к органам исполнительной власти субъекта должны исполняться субъектом Российской Федерации. При невозможности исполнения (подать заявку, профинансировать выплаты в рамках Правил) любая из сторон спора может обратиться в суд, принявший соответствующее решение, с заявлением об изменении способа исполнения решения суда на взыскание с ответчика суммы сертификата (л.д. 25).

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом п. 1 ст. 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате «принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в ч. 1 и ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Таким образом, нормативным правовым актом, являющимся основанием возникновения у субъекта Российской Федерации расходных обязательств, является принятый в субъекте Российской Федерации на основании п. 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Согласно п. 2 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом п. 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В ситуации объективной невозможности после 31 мая 2024 года заявить финансовую потребность в Фонд в целях исполнения решения суда, министерство обязано использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Те мероприятия, которые проводятся министерством, не свидетельствуют о принятии должных мер для исполнения судебного акта. Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что министерством принимаются достаточные меры по предоставлению взыскателю мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 и постановлением Правительства Оренбургской области от 10 января 2023 года № 14-пп, не представлено.

С учетом изложенного следует признать, что министерством не приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Действия министерства квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

При этом необходимо отметить, что в рассматриваемый период с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта министерство в установленном законом порядке не обращалось.

Утверждение заявителя об освобождении министерства от уплаты исполнительского сбора (со ссылкой на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2024 года) не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения министерства от административной ответственности, установленной указанной нормой.

При этом КоАП РФ не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 23 сентября 2024 года № и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 28 февраля 2025 года, вынесенные в отношении министерства социального развития Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу министра социального развития Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская