№ 2-331/2025

УИД 36RS0007-01-2025-000444-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 26 июня 2025 года 

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи – Пуляева В.В., 

с участием истца – помощника прокурора Семенихиной Е.Н., 

представителя ответчика Администрация Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1

представителя третьего лица директора МКУ «Николаевский ДК» - ФИО2 

при помощнике судьи Искаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в части соблюдения требований по оборудованию здания в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ДК не оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в ДК оконные конструкции, обеспечивающие надежную защиту помещений, отсутствуют, отсутствует периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

10.04.2025 прокуратурой района, в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства, в адрес директора Дома культуры внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Николаевского сельского поселения Аннинского района Воронежской области в данной сфере правоотношений. Нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также работников ДК. Просил обязать администрацию Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Дома культуры, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д.30, с. Николаевка, Аннинского муниципального района Воронежской области охранной и тревожной сигнализацией с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, периметральным ограждением, защитными оконными конструкциями (л.д. 2-6).

В судебном заседании прокурор Семенихина Е.Н. уточнила заявленные исковые требования, просила обязать администрацию Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Дома культуры, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д.30, с. Николаевка, Аннинского муниципального района Воронежской области, охранной и тревожной сигнализацией с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, защитными оконными конструкциями, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава Администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала с учетом уточнений, просила отсрочить срок исполнения обязательств на более длительный срок в связи внесением изменений в бюджет в октябре-декабре месяце. 

Представитель третьего лица директора МКУ «Николаевский ДК» - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований с учетом уточнений и пояснений представителя ответчика. 

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Семенихину Е.Н., представителя ответчика, представителя третьего лица суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд полагает возможным принять признание ответчиком– Администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, предъявленного к прокурором Аннинского района иска о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Согласно ч. 5 ст. ст. 3,3.1 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается, в том числе деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 16 Требований оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.

В соответствии с п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в числе прочего путем:

-определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

-применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Кроме того, согласно п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

При этом п. 26 Требований предусмотрено, что к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №176) утверждены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований №176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

-воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

-выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

-пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

-минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством:

-организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

-организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

-обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

-организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

-своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

-поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

На основании Положения о ДК основной деятельностью учреждения является предоставление населению, в том числе несовершеннолетним в каникулярное время разнообразных услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, создание условий для занятия любительским художественным творчеством.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в части соблюдения требований по оборудованию здания в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой района 10.04.2025 проверки установлено, что ДК не оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в ДК оконные конструкции, обеспечивающие надежную защиту помещений, отсутствуют.

В связи с чем, 10 апреля 2025 прокуратурой Аннинского района Воронежской области в адрес заведующего филиала МКУ «Новожизненский ДК» Аннинского муниципального района Воронежской области внесено представление № 2-2-2025 «Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (л.д. 9-12).

Согласно ответа главы Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района ФИО1 от 07 мая 2025 г. представление прокуратуры Аннинского района № 2-2-2025 от 10.04.2025 г. признано обоснованным. За допущенные нарушения директору МКУ «Николаевский ДК» ФИО2 объявлено замечание (л.д. 13-22).

Как пояснила в судебном заседании помощник прокуратура Аннинского района Воронежской области Семенихина Е.Н., нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей создают угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также работников ДК.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также признание ответчиком – администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области предъявленного к ним иска суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Дома культуры, расположенное по адресу: ул. Юбилейная, д. 30, с. Николаевка, Аннинского муниципального района Воронежской области, охранной и тревожной сигнализацией с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, защитными оконными конструкциями.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев 

Решение суда принято в окончательной форме 30 июня 2025 года.