РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Чехута Р.А., 

с участием представителя истца – заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., действующей на основании поручения, представителя ответчиков ООО ПКП «Никсквик», ООО ПКП «Новолес» - ФИО1, представителя ООО «Новолес» - ФИО2, действующего на основании устного заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2408/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «Никсвик», Обществу с ограниченной ответственности Производственно-коммерческое предприятие «Новолес» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «ПКП «Никсвик», ООО ПКП «Новолес», на производственной базе, расположенной на территории г. Усть-Илимска. В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления. Основным направлением деятельности предприятий является производство пиломатериалов, ежегодный объем выпуска которых составляет около 30 тыс. куб. м. С целью осуществления основной деятельности на основании договора аренды ООО «ПКП «Никсвик», ООО «ПКП «Новолес» используются земельные участки с кадастровыми номерами ***, расположенные по адресу: 

<

...>. 

Согласно акту проверки и заключениям специалистов в процессе осмотра территории и анализа документов установлено, что производственная база включает в себя: открытый склад лесоматериалов, линию сортировки круглого леса, окорочный станок, цеха лесопиления (2), сушильные камеры, цех сортировки сухого пиломатериала, склад готовой продукции, котельные (2 шт., одна из которых в процессе монтажа; в настоящее время функционирует 3 котла), гаражные боксы и ремонтно-механический участок, административное здание, склад ГСМ (АЗС), складские хозяйственные сооружения. Кроме того, предприятиями используется транспортная и специализированная техника в количестве 7 единиц.

1) На земельном участке с кадастровым номером *** расположен склад ГСМ с топливной раздаточной колонкой, пользование которыми осуществляют ООО «ПКП «Никсвик», ООО «ПКП «Новолес».

Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области территория автозаправочной колонки не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием, ливневой канализацией, очистными и иными сооружениями, предотвращающими загрязнение почвы.

Согласно заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе предприятием в связи с эксплуатацией автозаправочной колонки не производится мониторинг состояния почвы, не производится очистка и обезвреживание промышленных стоков, не обеспечено выполнение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соответствующая программа (план) на предприятии отсутствует.

Проведенной проверкой установлено, что эксплуатируемая предприятиями АЗС не соответствует требованиям законодательства, ввиду чего имеется угроза розлива нефтепродуктов и их проникновения в почву.

2) Также указывает, что эксплуатация административного здания, деятельность по распиловке древесины, упаковке пиломатериалов, содержание производственной территории, эксплуатация котельной, жизнедеятельность сотрудников и другие осуществляемые процессы являются отходообразующими.

Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, акту проверки, исходя из фактического накопления отходов (отходы, наличие которых зафиксировано при проверке), а также указанных отходообразующих видов деятельности (согласно Базе данных отходов), в результате деятельности обществ образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008): 

47110101521 - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, использование по назначению с утратой потребительских свойств; 92011001532 - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом - обслуживание и ремонт транспортных средств; 40611001313 - отходы минеральных масел моторных - использование по назначению с утратой потребительских свойств, эксплуатация и техническое обслуживание транспортных средств; 92130201523 - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии, изнашивании трущихся деталей, попадании пыли из воздуха, образовании нагара и отложений смолистых веществ; 92130301523 - фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии; 73331001714 - смет с территории гаража, автостоянки малоопасный - подметание территории гаража, автостоянки; 733210 01724 - смет с территории предприятия малоопасный (не относится к ТКО,)на предприятии смет с территории образуется при уборке площадок с твердым покрытием и асфальтированных; 73310001724

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образуется в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия; 61190001404 - зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная - сжигание древесного топлива, золоудаление, обрезки стальной упаковочной ленты обвязка пакетов пиломатериалов; 92130101524 - фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - по мере загрязнения или истечения срока годности фильтрующего элемента воздушного фильтра при обслуживании и ремонте автомобильного транспорта, имеющегося на предприятии; 91920402604 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - в процессе эксплуатации транспортных средств, подвижного состава и технологического оборудования, имеющегося на предприятии; 91920482604 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - обслуживание машин и оборудования, ликвидация проливов нефти и нефтепродуктов; 92111001504 - шины пневматические автомобильные отработанные, образуются при техническом обслуживание и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии; 61190002405 - зола от сжигания древесного топлива практически неопасная - сжигание древесного топлива, золоудаление; 305220 01215 - горбыль из натуральной чистой древесины - обработка древесины, распиловка и строгание древесины; 30522004215 - обрезь натуральной чистой древесины - обработка древесины, распиловка и строгание древесины; 305100 01214 - отходы коры - транспортировка и хранение древесного сырья, зачистка транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья; 30523001435 - опилки натуральной чистой древесины - обработка древесины, распиловка и строгание древесины.

При этом, деятельность по производству древесины, включая обращение с образующимися отходами, осуществляется с нарушением требований закона, что создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды.

Как следует из заключения специалиста службы и акта проверки, места для накопления отработанных автомобильных шин, масел, аккумуляторов не оборудованы, ввиду чего их накопление осуществляется ненадлежащим образом.

На предприятии не разработаны паспорта на следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532), отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 73210311394), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код ФККО 73210311394), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404), обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств (код ФККО 47110101521), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920482604), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 921120 01504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724), отходы коры (код ФККО 305100 01214) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код ФККО 73310001724).

В ходе проверки журналы учета движения отходов, соответствующие требованиям приказа, не представлены, что свидетельствует об отсутствии надлежащего учета по всем видам образующихся отходов.

В связи с ненадлежащим ведением учета, ответчиками нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета. 

Отчеты по формам № 2-тп (отходы), МСП за 2018 год, по всем видам образующихся отходов в уполномоченные органы не представлены.

3) Проведенной прокуратурой проверкой также выявлены нарушения требований в области экологической безопасности. Так, ответчиками производственный экологической контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области не представлен, ввиду чего, оценка негативного воздействия предприятий на окружающую среду не дается, что создает угрозу причинения вреда компонентам природы.

4) Кроме того, природоохранной прокуратурой вскрыты нарушения законодательства о землепользовании.

Согласно заключению специалиста Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска и объяснениям директора по производству, установлено, что ответчиками используются следующие самовольно занятые земельные участки:

земельный участок площадью 6700,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** используется для складирования пиловочника, отходов производства (металлические бочки, металлолом, обрезки пиломатериала) и стоянки лесозаготовительной техники;

земельный участок площадью 760,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** используется для складирования пиловочника;

земельный участок площадью 2500,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** используется для складирования пиловочника.

Использование перечисленных земельных участков осуществляется в отсутствие правовых оснований, что свидетельствует о нарушении требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ввиду чего, ответчик подлежит понуждению освободить указанные участки.

Перечисленные нарушения были изложены в представлениях прокурора, внесенных предприятию **.**.****, однако до настоящего времени не исполненных, что свидетельствует о длительности осуществления производственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, создающей угрозу причинения ущерба ее компонентам.

С учетом уточнения исковых требований от **.**.**** просит 

1) Обязать ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) приостановить деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером ***, до обеспечения надлежащего сбора поверхностно-ливневых сточных вод со всей площади АЗС, исключающего их попадание на землю, оборудования площадки АЗС твердым водонепроницаемым покрытием до **.**.****.

2) Обязать ООО «ПКП «Никсвик» (ИНН 

<

***>), ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда освободить следующие самовольно занятые земельные участки:

земельный участок площадью 760,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** от пиловочника;

земельный участок площадью 2500,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** от пиловочника.

3) Обязать ООО «ПКП «Никсвик» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области;

привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

4) Обязать ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724),зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области;

привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

обеспечить проведение мониторинга состояния почвы на территории санитарно-защитной зоны площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>; 

разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также обеспечить проведение мероприятий по исполнению плана на территории площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца Железнов Э.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчиков ООО ПКП «Никсквик», ООО ПКП «Новолес» ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям возражал. Показал, что отсутствует автозаправочная станция. Имеется одна раздаточная колонка, на которой заправляются дизельным топливом транспорт предприятия ООО «Новлес». На земельных участках, которые просит освободить прокурор, частично лежит пиломатериал. 

Представитель ответчика ООО «Новолес» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив изложенное в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, единственным учредителем и директором ООО ПКП «Новолес» и ООО ПКП «Никсквик» является ФИО1, его заместителем – ФИО2 

На основании договоров аренды земельных участков от **.**.****, **.**.****, **.**.****, ООО «ПКП «Никсвик», ООО «ПКП «Новолес» используются земельные участки с кадастровыми номерами *** расположенные по адресу: 

<

...>. 

Также их Выписок из ЕГРЮЛ следует, что основным направлением деятельности предприятий является производство пиломатериалов.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером *** расположен склад ГСМ с топливной раздаточной колонкой, пользование которыми осуществляет ООО «ПКП «Новолес», при заправке дизельным топливом принадлежащих данному предприятию транспортных средств.

Довод представителя ответчика ФИО1 об отсутствии автозаправочной станции суд находит несостоятельными, поскольку из его собственных пояснений следует, что на земельном участке расположена цистерна, которая используется для хранения дизельного топлива. Также имеется топливораздаточная колонка, через которую осуществляется заправка транспортных средств, что соответствует признакам автозаправочной станции.

В соответствии с п.3.1.1 "ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.04.2019 N 167-ст), автозаправочная станция, АЗС: Имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

Поскольку у ООО ПКП «Новолес» имеется имущественный комплекс, состоящий из цистерны для хранения дизельного топлива, топливораздаточная колонка, посредством которой происходит заправка дизельным топливом транспортных средств предприятия, что соответствует установленным государственному стандарту, автозаправочная станция ООО ПКП «Новолес» должна отвечать требованиям законодательства. 

В соответствии со ст.ст. 35, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 2.1.11 Экологических требований к предприятиям транспортно-дорожного комплекса. РД 152-001-94, утв. Минтрансом РФ 20.05.1994, загрязненные воды, отводимые от производственных объектов, административных, хозяйственно-бытовых зданий и сооружений, а также ливневые стоки с территории предприятия не должны сбрасываться в поверхностные водные объекты, на рельеф местности без предварительной очистки.

Проведение мониторинга состояния почвы, очистка и обезвреживание промышленных стоков, осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разработка соответствующей программы (плана) возложены на хозсубъектов ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», п.п. 2.4, 2.6, 4.1, 4.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 9.3 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

Вместе с тем установлено, что эксплуатируемая ООО ПКП «Новлес» АЗС не соответствует перечисленным требованиям, ввиду чего имеется угроза розлива нефтепродуктов и их проникновения в почву.

Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 25.06.2019 территория автозаправочной колонки не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием, ливневой канализацией, очистными и иными сооружениями, предотвращающими загрязнение почвы.

Кроме того, согласно заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от 27.06.2019 предприятием в связи с эксплуатацией автозаправочной колонки не производится мониторинг состояния почвы, не производится очистка и обезвреживание промышленных стоков, не обеспечено выполнение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соответствующая программа (план) на предприятии отсутствует.

Указанные факты свидетельствуют о грубом нарушении требований законодательства, которые создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.ст. 34, 56, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет по решению суда приостановление эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

Учитывая, что деятельностью по эксплуатации АЗС, осуществляемой с нарушением закона, создается угроза причинения вреда окружающей среде, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в силу ст. 1065 ГК РФ возможно путем приостановления деятельности до устранения выявленных нарушений закона.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для приостановления соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, нарушении требований в области обращения с отходами (пункт 24). 

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (пункт 25).

В связи с изложенным необходимо обязать ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) приостановить деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

...> (земельный участок с кадастровым номером ***), до обеспечения надлежащего сбора поверхностно-ливневых сточных вод со всей площади АЗС, исключающего их попадание на землю, оборудования площадки АЗС твердым водонепроницаемым покрытием до 01.08.2020.

Обсуждая срок приостановления деятельности по эксплуатации АЗС, то суд, с учетом климатических особенностей месторасположения АЗС, возможностью производства монтажных работ в теплое время года, находит указанный прокурором достаточным. При этом отмечает, что ответчик при исполнении требований истца заранее, не лишен возможности в рамках исполнительного производства разрешить срок начала эксплуатации АЗС. 

С учетом установленного, ответчика следует обязать обеспечить проведение мониторинга состояния почвы на территории санитарно-защитной зоны площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Также подлежат удовлетворению требования истца об обязании ООО «ПКП «Никсвик» и ООО «ПКП «Новолес» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда освободить следующие самовольно занятые земельные участки:

земельный участок площадью 760,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером ***, от пиловочника;

земельный участок площадью 2500,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером ***, от пиловочника.

Согласно заключениям специалиста Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска №36 от 25.06.2019, №37 от 25.06.2019, установлено, что ответчиками используются следующие самовольно занятые земельные участки: площадью 760,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** используется для складирования пиловочника; площадью 2500,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером ***, используется для складирования пиловочника.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

При этом, согласно статьей 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом как следует, часть требований природоохранного прокурора в части самовольно занятого земельного участка 6 700 кв.м. удовлетворены. В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что на данных участках расположена лесопродукция, на данные участки происходит оформление прав. Между тем, каких-либо разрешительных документов, согласно статей 25,26 Земельного кодекса РФ, на использование данных земельных участков суду не представлено, в связи с чем требования истца также подлежат удовлетворению. При этом суд также полагает, что последующее оформление прав пользования ответчиками на указанные земельные участки, позволит не предъявлять решение суда к исполнению в данной части. 

Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области №49/6 Бр-э от 23.03.2019, акту проверки, установленного фактического накопления отходов, в результате деятельности предприятий образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусматривается такой способ складирования отходов как временное хранение - на производственных территориях на открытых площадках. Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. 

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как установлено в судебном заседании, следует из заключения специалиста службы от 23.03.2018, акта проверки, места для накопления отработанных автомобильных шин, масел, аккумуляторов не оборудованы, их накопление осуществляется ненадлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 14 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (пункт 6). На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Заверенная копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора (пункт 7).

Также как установлено в судебном заседании, в указанных обществах не разработаны паспорта на виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532), отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 73210311394), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код ФККО 73210311394), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404), обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств (код ФККО 47110101521), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920482604), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 921120 01504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724), отходы коры (код ФККО 305100 01214) и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код ФККО 73310001724).

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы.

В ходе проверки журналы учета движения отходов, соответствующие требованиям приказа, представлены не были. Также не были представлены и в судебное заседание. Представители ответчиков пояснили о том, что такие журналы будут составлены.

Таким образом нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета. 

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Кроме того, в силу п. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции 2018 года) субъекты малого предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (форма МСП). Порядок представления и контроля такой отчетности устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный порядок установлен приказом Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр, согласно требованиям которого, отчетность представляется в министерство не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

В нарушение приведенных требований, отчеты по формам № 2-тп (отходы), МСП за 2018 год, по всем видам образующихся отходов в уполномоченные органы не представлены, в связи с чем следует понудить ответчиков выполнить заявленные требования истца.

Кроме того, в судебном заседании нашло свое подтверждение и нарушения ответчиками требований в области экологической безопасности.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный орган отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядке и сроках представления отчета о его осуществлении утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Ответчиками производственный экологической контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области не представлен, ввиду чего, оценка негативного воздействия предприятий на окружающую среду не дается, что создает угрозу причинения вреда компонентам природы. Следует понудить ответчиков выполнить требования природоохранного прокурора.

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства, ненадлежащее обращение с отходами производственной деятельности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам. Правонарушения в области обращения с отходами противоречат установленному государством режиму указанной деятельности и интересам обеспечения безопасного образования, сбора, накопления и утилизации отходов, их надлежащего учета.

В связи с изложенным следует обязать ООО «ПКП «Никсвик» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Также следует обязать представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов.

Кроме того, следует обязать представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов.

Следует обязать составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Следует обязать привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Также с учетом установленных обстоятельств следует обязать ООО «ПКП «Новолес» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Также следует обязать представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов.

Кроме того следует обязать представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов.

Также следует обязать составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724),зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Также следует обязать привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Также следует обязать разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также обеспечить проведение мероприятий по исполнению плана на территории площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанный 6-месячный срок суд находит достаточным, в связи с тем, что ответчиками уже приняты меры по устранению нарушений, более того, вправе просить об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственности Производственно-коммерческое предприятие «Новолес» (ИНН 

<

***>) приостановить деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастровым номером ***, до обеспечения надлежащего сбора поверхностно-ливневых вод со всей площади АЗС, исключающего их попадание на землю, оборудования площадки АЗС твердым водонепроницаемым покрытием до 01.08.2020 года.

Обязать ООО «ПКП «Никсвик» (ИНН 

<

***>), ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда освободить следующие самовольно занятые земельные участки:

земельный участок площадью 760,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером ***, от пиловочника;

земельный участок площадью 2500,0 кв.м., смежный земельному участку с кадастровым номером *** от пиловочника.

Обязать ООО «ПКП «Никсвик» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области;

привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Обязать ООО «ПКП «Новолес» (ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

составить паспорта на опасные отходы (фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733210 01724),зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404)) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области;

привести программу производственного экологического контроля, осуществляемого при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74;

обеспечить проведение мониторинга состояния почвы на территории санитарно-защитной зоны площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>; 

разработать программу (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также обеспечить проведение мероприятий по исполнению плана на территории площадки АЗС, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019