Дело № 2а-1404/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Шилка 

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В. 

при секретаре ТОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Г ГНИ к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации городского поселения «Шилкинское» о признании заключения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратилась в суд, ссылаясь на то, что проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является его собственником. В июле 2021 года на территории г.Шилка Шилкинского района Забайкальского края произошло наводнение, жилой дом административного истца в результате паводка непригоден для проживания и подлежит сносу. При обращении в установленном порядке с заявлением в Администрацию ГП «Шилкинское» о включении ее в список граждан на получение выплаты на приобретение жилья ей было отказано, в связи с тем, что согласно акту обследования помещения №05 от 22.05.2023 года жилой дом непригоден для проживания, аварийным данный дом в результате наводнения, произошедшего в июле 2021 года не признан. С данным решением она не согласна, так как согласно экспертному заключению №055/22 ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс» жилое помещение истца имеет аварийное состояние и подлежит сносу. Незаконным заключением межведомственной комиссии нарушаются права административного истца на включение в список и получение жилья. Просит признать заключение межведомственной комиссии №05 от 22.05.2023 года незаконным и возложить на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения административного истца с учетом заключения эксперта №055/22 от 06.02.2022 года. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явились о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано с соблюдением срока для обращения в суд, поскольку о нарушении своих прав административному истцу стало известно не ранее 19.10.2023 года, когда Администрация ГП «Шилкинское» в письменном ответе за исх 3210 отказала ФИО1 во включении в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2021 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 20.11.2023 года, то есть с соблюдением предусмотренного законом срока. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Г ГНИ. 

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно решению Шилкинского районного суда Забайкальского края от 31.03.2023 года по делу №2а-29/2023 признано незаконным заключение межведомственной комиссии №18 от 26.08.2022 года и возложена обязанность на межведомственную комиссию рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания, в том числе, с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» №334/ЭЗ-2555 от 14.03.2023 года.

Из заключения межведомственной комиссии №05 от 22.05.2023 года, сделанного на основании акта обследования №05 от 19.05.2023 года, составленного с учетом решения Шилкинского районного суда Забайкальского края №2а-29/2023 от 31.03.2023 года, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18.07.2022 года по делу №2а-394/2022, вступившим в законную силу 23.08.2022 года, признано незаконным заключение межведомственной комиссии №251 от 15.10.2021 года и возложена обязанность на межведомственную комиссию провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении. 

При вынесении решения суд дал оценку экспертному заключению ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт-плюс» №055/22 от 06.02.2022 года, указав на то, что заключение эксперта подробно мотивированно, выполнено с соблюдением установленного процессуального порядка, экспертом рассчитан процент повреждений жилого дома в соответствии с действующими нормами законодательства и сделан вывод об его аварийном состоянии. 

Указанное экспертное заключение суд принял как допустимое доказательство по делу.

Согласно экспертному исследованию №055/22 от 06.02.2022 года ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс»» на разрешение экспертов был поставлен вопрос: каково техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Эксперт пришел к выводу о том, что техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Экспертом в результате обследования установлены многочисленные деформации несущих стен, их искривления, образование трещин, свидетельствующих о неравномерной осадке. Фундаменты в аварийном состоянии – площадка объекта представляет собой естественный грунт, нижние венцы, соприкасающиеся с землей, сгнили, наблюдается деформация, часть дома просела, полы отсутствуют после затопа, столбчатых фундаментов не обнаружено из-за просадки дома в грунт, выявлены плесень, гниль нижних венцов стен, превратились в труху. Стены находятся в аварийном состоянии – выпучивание стен, выход из плоскости, отклонение несущих стен от вертикали, искривление горизонтальных и вертикальных линий стен, разрушение бруса в результате замачивания, коробку двери деформировало, дверь не закрывается. Перекрытия – доски пола имеют искривления, гниение балок напольного покрытия, искривление потолка и потолочного перекрытия. Экспертом определен процент разрушения перекрытий 77,7 %. 

Согласно ответу Администрации ГП «Шилкинское» от 19.10.2023 года ФИО1 отказано во включении ее в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате паводка в 2021 году, поскольку 22.05.2023 года дом признан непригодным для проживания, аварийным данный дом в результате наводнения, произошедшего в июле 2021 года не признан. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

В силу п.33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. 

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167). 

Согласно п.3.1 Порядка №167 определение степени (процента) повреждения пострадавшего объекта производится специалистами федеральной системы технической инвентаризации расчетно с применением удельных весов конструктивных элементов данного вида объекта, указанных в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости (далее - УПВС).

В силу п.3.2 Порядка №167 под степенью (процентом) повреждения пострадавшего объекта и его конструктивных элементов следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в результате воздействия чрезвычайной ситуации.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта указывается в акте его визуального обследования специалистами федеральной системы технической инвентаризации (п.3.3 Порядка №167).

Согласно п.3.4 Порядка №167 степень повреждения конструктивных элементов объекта определяется в совокупности двух факторов: а) наличие разрушений и б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта (Пi) определяется по формуле: 

Пi = Рч + (100 - Рч) x Иэ, где 

Рч - часть поврежденного и частично разрушенного конструктивного элемента, в процентах;

Иэ - процент физического износа сохранившейся части конструктивного элемента.

В соответствии с п.3.8 Порядка №167 объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.

Из смысла приведенного выше законодательства следует, что выводы межведомственной комиссии не должны носить предположительного характера и должны в силу п.33 Положения №47 содержать конкретные основания, по которым жилой дом признается непригодным для проживания - в результате ухудшения технических характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации. 

Установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для реализации гражданами, чьи жилые помещения находились в зоне чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, своих прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренной государством.

Вместе с тем, согласно оспариваемому заключению, межведомственная комиссия пришла к выводу, что жилое помещение непригодно для проживания. Однако, основания, в результате которых жилое помещение признано непригодным для проживания, не указаны.

При этом, суд усматривает со стороны межведомственной комиссии злоупотребление своими правами, поскольку судом неоднократно принимались решения по административным требованиям ФИО1, которыми отменялись принимаемые административным органом заключения. При вынесении решения суд указывал на необходимость дачи оценки экспертному заключению №055/22 от 06.02.2022 года, содержащей выводы об аварийном состоянии жилого помещения истца, что межведомственной комиссией оставлено без внимания. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не учтено имеющееся заключение эксперта, в связи с чем оспариваемое заключение нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии №05 от 22.05.2023 года является незаконным и требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего их органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Таким образом, на межведомственную комиссию суд полагает необходимым возложить обязанность провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением №47. 

При этом, суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию провести обследование жилого помещения с учетом, в том числе, экспертного заключения №055/22 от 06.02.2022 года, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности провести обследование жилого помещения с учетом, в том числе, экспертного заключения №055/22 от 06.02.2022 года, не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и не нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а обеспечивает принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Г ГНИ удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии №05 от 22.05.2023 года, назначенной постановлением Администрации городского поселения «Шилкинское» от 17.06.2021 года № 211 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Обязать межведомственную комиссию Администрации городского поселения «Шилкинское» провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в том числе, с учетом экспертного заключения ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт-плюс» №055/22 от 06.02.2022 года, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Судья Терновая Ю.В.