Дело № 2-1295/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пермский край г.Кунгур 21 мая 2018 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд к Администрации Насадского сельского поселения Кунугрского муниципального района Пермского края, просит возложить на администрацию Насадского сельского поселения обязанность обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения с.Насадка Кунгурского района и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.04.2021 г.; 

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважины в с.Насадка) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 01.05.2021 г.; 

направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в с.Насадка в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; 

предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения с.Насадка на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края. 

В обоснование исковых требований указано о том, что согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. №713, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Пунктом 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №713 от 09.07.2012, предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Основанием для подачи иска является информация реестра, выданных санитарно-эпидемиологических заключений, размещенная на официальном сайте Роспотребнадзора России, а также информация, предоставленная администрацией Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. 

Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что согласно письма администрации Насадского сельского поселения на подземный источник водоснабжения в с.Насадка (скважина) отсутствует проект зон санитарной охраны скважин (далее - ЗСО). Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, находящийся в открытом доступе, установлено, что у администрации Насадского сельского поселения, имеющей на балансе источник питьевого водоснабжения в с.Насадка, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на водоисточник и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, водоснабжение населения с.Насадка Кунугрского района осуществляется из водоисточника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения населения в с.Насадка относится к полномочиям Насадского сельского поселения. Кроме того, с точки зрения санитарного законодательства, деятельность органов местного самоуправления имеет ключевое значение в вопросах организации надлежащего питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Администрация Насадского сельского поселения не предпринимала необходимых мер по разработке проекта ЗСО для подземного источника водоснабжения в с.Насадка, установлению границ и режима зон санитарной охраны этого водоисточника, нанесению этих границ на градостроительную документацию, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны скважин и использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представитель истца в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивал, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель ответчика администрации Насадского сельского поселения в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 15.05.2018 указывал, что с исковыми требованиями не согласен, согласно протокола лабораторных испытаний жесткость воды составляет 29,0 ±4,4 мг-экв/дм3 при величине допустимого уровня не более 7, поэтому получить разрешение на использование воды для питьевых нужд будет невозможно.

Изучив документы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии со ст.41, ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания.

Судом установлено:

Главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии п.п.1,2 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ. Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Администрация Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района является юридическим лицом (л.д.26-28). На территории Насадского сельского поселения имеются источники питьевого водоснабжения (скважины). 

Согласно сведений представленных администрацией Насадского сельского поселения на подземный источник водоснабжения в с.Насадка (скважина) отсутствует проект зон санитарной охраны скважин (далее - ЗСО) (л.д.23).

Из реестра санитарно-эпидемиологических заключений, находящийся в открытом доступе, следует что у администрации Насадского сельского поселения, имеющей на балансе источник питьевого водоснабжения в с.Насадка, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на водоисточник и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д.29-30).

Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ведется в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». 

Санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проект нормативных актов, эксплуатационной документации. 

Отсутствие данных санитарно-эпидемиологических заключений является нарушением требований законодательства п.4 ст.18 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

В силу требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Согласно ст.13 Закона Пермской области от 10.02.2000 N 817-122 "О безопасности питьевой воды" Разрешение на использование водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его безопасного использования для человека.

Из ст.43 Водного кодекса РФ следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ранее представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважины в с.Насадка) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не представляется возможным, поскольку у питьевой воды высокий показатель жесткости. Представил в суд протокол лабораторных испытаний №13225, согласно которого, жесткость воды составляет 29,0 ±4,4 мг-экв/дм3 при величине допустимого уровня не более 7. Согласно заключения проба №13225 «вода из скважины» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям6 Жесткость общая, Общая минерализация (сухой остаток); ГН 2.1 5.1315-03 «предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: Стронций, Сульфаты (по SO4) (л.д.47-48).

Вместе с тем, согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 №416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения.

По смыслу п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. 

Таким образом, суд признает доводы ответчика неубедительными, исковые требования подлежат удовлетворению с возложением обязанностей направленных на их устранение нарушений, установив разумный срок для исполнения обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Насадского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края:

Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения населения с.Насадка Кунгурского района и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.04.2021 г. 

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважин в с.Насадка) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до 01.05.2021 г. 

Направить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения населения в с.Насадка в сопровождении документов, предусмотренных п.2.6 Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14.12.2011 №СЭД-30-01-03-312 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях» в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта. 

Предоставить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения с.Насадка на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 ГрК РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-ого поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.И.Зыкова 

Копия верна. Судья

Подлинное решение подшито в материалах дела № 2-1295/2018, дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края