Дело № 2 - 411/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № 01 - 05/7545 от 04 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском ( с учётом уточнения в судебном заседании) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации, в котором просит о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

Истец ФИО1 (ранее ***), капитан запаса, во время прохождения военной службы с 24 июня по 07 июля 1986 года выполнял функциональные обязанности в составе оперативной группы Министерства обороны СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 километровой зоне/ зоне отчуждения в составе 912 оперативной группы. 

В настоящее время у него имеется выданное 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверение инвалида ЧАЭС.

С 01 марта 2017 года ему ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области были прекращены выплаты единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда, а также с 01 апреля 2017 года Территориальным отделом социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района Тверской области прекращены выплаты компенсации за ЖКХ, в связи с тем, что начальник ФКУ Военного комиссариата Тверской области разослал в ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области» письмо от 02 ноября 2016 года № 5/2234 о признании выданного 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверения инвалида ЧАЭС недействительным.

На основании данного письма ему были прекращены выплаты единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда с 01 марта 2017 года и выплаты компенсации ЖКХ прекращены с 01 апреля 2017 года.

Полагает, что действия ответчиков, связанные с прекращением выплат единовременного денежного вознаграждения по линии пенсионного фонда, а также компенсации за ЖКХ, являются недействительным, нарушающими его права и законные интересы.

Что касается его удостоверения инвалида ЧАЭС, то желает отметить, что никаких решений судов, которыми бы данное удостоверение было бы признано недействительным, не имеется.

Было нарушено его право на получение ЕДВ, а также оплаты 50% льготы на оплату ЖКХ.

В настоящее время действия Военного комиссариата по Тверской области касающиеся рассылки в ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Торжок и Торжокского района Тверской области» письма от 02 ноября 2016 года № 5/2234 о признании выданного 20 августа 1996 года Военным комиссариатом Тверской области удостоверения инвалида ЧАЭС недействительным обжалуются в Центральном суде г. Твери.

Определением Торжокского городского суда Тверской области от 15 мая 2018 года к участию в данном гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», Министерство обороны Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, уточнил требования, а именно: просил признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года. Указывал на то, что ему в июне 2016 года УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области выдавались справки, в которых указывается на то, что выплаты ему устанавливаются пожизненно, бессрочно. Его удостоверение, выданное 20 августа 1996 года, недействительным не признавалось. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для установления истцу ежемесячных денежных выплат с 01 марта 2017 года не имеется ввиду того, что оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Ответчик - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив отзыв в письменной форме, из которого следует, что в соответствии со статьей 14 раздела III Закона Российской Федерации 15.05.1991 № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 через территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка, территориальный отдел социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района (далее - органы социальной защиты населения) до 2012 года пользовался мерами социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% жилого помещения и коммунальных услуг, как гражданин, получивший или перенесший лучевую болезнь.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 24.06.2010 №311 - па «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме» с 2012 года меры социальной поддержки ФИО1 осуществлялись в виде денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

С 2005 года между Управлением Пенсионного фонда по Тверской области и Министерством социальной защиты населения Тверской области заключается договор об информационном взаимодействии, согласно которому для обеспечения социальной защиты граждан Пенсионный Фонд предоставляет органам социальной защиты населения актуальную информацию о получателях различных выплат из средств Пенсионного Фонда. Ежемесячно органы социальной защиты осуществляют сверку и корректировку базы данных в соответствии с данными информационного обмена.

В марте 2017 года в ходе выявления различий между базами данных территориального отдела социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района и Пенсионным Фондом было установлено, что 01 марта 2017 года Пенсионным Фондом выплаты ФИО1 были прекращены, по причине отзыва компетентным органом правоподтверждающего документа. 

На основании этого с 01 апреля 2017 года выплата компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 была приостановлена.

Для вынесения решения о восстановлении выплаты органами социальной защиты населения были отправлены запросы в ФКУ Военный комиссариат г. Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». 

При получении ответов на запросы, из которых установлено, что выданное Военным комиссариатом Тверской области 20 августа 1996 года удостоверение *** не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся действию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, было принято решение о прекращении выплаты компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО1 (ранее ***) ***.

Ответчик Казначейство Российской Федерации, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в нём не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Третье лицо - Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области», Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежаще извещённых о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пункту 1 статьи 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Постановлением администрации Тверской области от 24 июня 2010 года № 311 – па утверждён порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме, который устанавливает механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация), оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 18 Приложения № 1 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 01 июля 1993 года № 335 удостоверения лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшими инвалидами, выдавались на основании заключений межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием, а также других органов, определяемых Советов Министров – Правительством РФ, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь или инвалидность).

*** является пенсионером по линии Министерства обороны РФ и ему с 28 сентября 1994 года Тверским облвоенкоматом назначена пенсия за выслугу лет, что следует из копии удостоверения серии А ***. 

20 августа 1996 года *** выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом серии А ***, дающее ему право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

28 июля 2016 года *** согласно свидетельству о перемене имени серии I-OH ***, выданному Отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования город Торжок 28 июля 2016 года, переменил фамилию и имя на «ФИО1».

28 марта 2017 года ФИО1 Территориальным отделом социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района был уведомлен о прекращении с 01 апреля 2017 года выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 24 июня 2010 года № 311 – па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме» в связи с тем, что удостоверение серии А № *** от 20 августа 1996 года действительно только при наличии справки об инвалидности, а согласно решению медико-социальной экспертизы Бюро № 18 в г. Торжке инвалидность не установлена.

12 апреля 2017 года руководителем УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) принято решение № 151178/18 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку в соответствии с пунктом 21.5 Административного регламента № 353н от 30 октября 2012 года «Предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ» необходимым документов является действующая справка, подтверждающая факт установления инвалидности. В представлено комплекте документов данная справка отсутствует. В связи с письмом «Военного комиссариата» Тверской области от 02.11.2016 № 5/2234, представленное удостоверение «Перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом» серии А № *** от 20.08.1996 признано недействительным.

Аналогичные сведения содержатся в направленном истцу ФИО1 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области 07 апреля 2017 года разъяснении с исходящим № 14-Б-254/11 по вопросу правомерности прекращения ежемесячной денежной выплаты.

Последняя выплата ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг ФИО1 была произведена в апреле 2017 года за март 2017 года, что следует из ответа ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района Тверской области.

15 мая 1991 года был принят Закон РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения которого согласно статье 1 направлены на защиту прав и интересов, а также определяют государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Положения статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части 1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части 1); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения (пункт 3 части 1).

Статьями 14, 39 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 предусмотрены меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Положениями статей 15, 40 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона (участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей до 26 ноября 1995 г.), гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы подтверждают право на компенсации и льготы, предусмотренные статьями 14 и 15 настоящего Закона.

Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей с 27 ноября 1995 г.), гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на компенсации и льготы, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В целях реализации Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 Госкомчернобылем России и другими ведомствами, в том числе Министерством обороны РФ, приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок выдачи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На дату выдачи *** удостоверения серии А № *** действовали Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, утвержденное Госкомчернобылем России, Минздравом России, Минсоцзащиты России, Минобороны России, МВД России, МБ России, Минатомом России 22 марта 1993 г. (далее – Положение), и Инструкция о порядке выдачи в Вооруженных Силах РФ удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 01 июля 1993 г. № 335 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1 Положения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, выдается удостоверение единого образца, подтверждающее право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом.

В силу пунктов 3 и 5 Положения удостоверения военнослужащим, военным строителям, военным пенсионерам, а также членам семей (в том числе – детям) указанных категорий выдаются военными комиссариатами по месту их жительства или прохождения военной службы в настоящее время; порядок выдачи удостоверений Министерством обороны РФ определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со статьей 2 Инструкции для выдачи лицам, подвергшимся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или пострадавшим от других радиационных воздействий, разработаны следующие формы бланков удостоверений: а) удостоверение проживающего (проживавшего), работающего (работавшего) или проходящего (проходившего) военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения, выехавшего добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение (приложение № 1 к настоящей Инструкции, согласно которому данное удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации); б) удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом (приложение № 2 к настоящей Инструкции, согласно которому данное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и в нем указывается основание выдачи); в) удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г. (приложение № 3 к настоящей Инструкции, согласно которому удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Союза ССР); г) удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 г.г. и принимавшего участие в работах по объекту «УКРЫТИЕ» в 1988-1990 г.г. (приложение № 4 к настоящей Инструкции, согласно которому удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Союза ССР).

Разделом IV Инструкции (особенности выдачи удостоверений лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшими инвалидами) предусмотрено, что удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого удостоверяющего личность документа на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием, а также других органов, определяемых Советом Министров – Правительством РФ, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов), с предъявлением в указанные советы или военно-врачебные комиссии: - документов, подтверждающих факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации последствий аварий, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, с указанием времени (периода) пребывания (участия); - документов, подтверждающих факт и сроки постоянного проживания (работы, прохождения службы) в зонах радиоактивного загрязнения, факт и дату эвакуации из зоны отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе в добровольном порядке; - других документов, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 октября 1992 г. № 279.

Для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30-км зоне), одним из документов, подтверждающих право на получение удостоверения инвалида или получившего либо перенесшего лучевую болезнь, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выданное в порядке, предусмотренном разделом V настоящей Инструкции. В этом случае удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС изымается и взамен выдается удостоверение инвалида. 

Разделом V Инструкции (особенности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г.) предусмотрено, что для лиц, принимавших в 1986-1990 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне), документом, подтверждающим право на компенсации и льготы, является удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 

Основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и нагрудного знака для офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы является запись в личном деле по установленной форме (приложение № 7 к настоящей Инструкции), сделанная кадровым органом по месту службы на основании справки установленного образца (приложение № 8 к настоящей Инструкции) о пребывании в зоне отчуждения (30-км зоне).

При отсутствии записи в личном деле, а также справки установленного образца, дающей право на такую запись, необходимо представить документы, достоверно подтверждающие участие лица в ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне) Чернобыльской АЭС.

Документами, подтверждающими участие лиц в работах (выполнении служебных обязанностей) в зоне отчуждения (30-км зоне), могут быть: - командировочное удостоверение с отметками «Прибыл…», «Убыл…», с записью в нем о праве на повышенную оплату труда за время работы в зоне отчуждения (30-км зоне), сделанными в воинской части, включенной в Перечень (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ 1996 г. № 350); - выписки из приказов этих воинских частей либо из архивов, куда эти воинские части сдали свои документы, о времени прибытия и убытия из воинской части и об участии в работах в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС; - справка из финансового органа о выплате денежного содержания (не командировочных расходов) в повышенных размерах за время пребывания в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС; - табель учета рабочего времени; - запись в трудовой книжке; - справка о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности; - летная книжка; - карточка учета доз радиоактивного облучения; - почетная грамота, выданная в воинской части, включенной в Перечень (приложение № 1 к Приказу Министра обороны РФ 1996 г. № 350).

При наличии документов, подтверждающих участие в работах (выполнение служебных обязанностей) по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения (30-км зоне) ЧАЭС, и после их проверки Генеральным штабом офицерам, прапорщикам, мичманам, сверхсрочнослужащим выдается справка установленного образца за подписью заместителя начальника Генерального штаба, являющаяся основанием для выдачи удостоверения и нагрудного знака. 

Из анализа приведенных выше норм следует, что выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой подтверждение правового статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. 

Кроме того, из приведенных выше норм следует, что специальные удостоверения инвалидов выдаются двум разным категориям граждан: лицам, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, а также лицам, ставшими инвалидами, в связи с чем в удостоверении необходимо указывать основание выдачи. При этом в отличие от удостоверений по формам приложений № № 1, 3, 4 удостоверение по форме приложения № 2 не является бессрочным.

С учетом изложенного право на получение компенсаций и льгот в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 у *** возникло с момента выдачи ему удостоверения серии А ***, то есть с 20 августа 1996 года.

Основанием для выдачи истцу 20 августа 1996 года удостоверения серии А *** послужила справка ВТЭК ВТЭ – 261 ***, согласно которой *** устанавливалась группа инвалидность сроком на 5 лет, то есть до августа 2000 года.

Поскольку основанием выдачи удостоверения послужила справка ВТЭК сер. №, о чем указано в удостоверении, то выданное истцу специальное удостоверение по форме приложения № 2 к Инструкции подтверждает его правовой статус как инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г.). 

Так как удостоверения по форме приложения № 2 к Инструкции в силу приведенных норм права не являются бессрочными, то срок действия специального удостоверения инвалида соответствует сроку действия документа, явившегося основанием для выдачи удостоверения. 

Согласно ответу № 03/108 от 24.05.2018 Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на запрос суда по результатам проведённых в 2010, 2017, 2018 годах медико-социальных экспертиз в отношении ФИО1 оснований для установления инвалидности не имелось, что подтверждается копией акта освидетельствования № 382 от 19.03.2010, копией акта и протоколов № 337.18.69/2017 от 05.04.2017, копией акта и протокола № 156.101.Э.69/2018 от 19.03.2018.

Таким образом, истец не подтвердил свой правовой статус как инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то срок действия выданного *** специального удостоверения инвалида истек, и указанное удостоверение не может являться основанием для предоставления истцу мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». 

Указанные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 27 декабря 2016 года, в рассмотрении дела при этом принимали участие: в качестве истца - *** (***) В. А. и УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области – в качестве третьего лица.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанное судебное решение в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при разрешении судом данного гражданского дела.

Выданные истцу ФИО1 УПФР в г. Торжке и Торжокском районе Тверской области в 2016 году справки с указанием на установление ежемесячной денежной выплаты пожизненно, бессрочно не являются документами, подтверждающими право истца на указанный вид выплат, в связи с чем ссылка истца на данные справки не может быть признана обоснованной в силу приведённых в настоящем решении положений законодательных актов. 

Более того, следует отметить, что Казначейство Российской Федерации не полномочно принимать решения о праве истца на ежемесячные денежные выплаты и компенсации за ЖКХ, а, следовательно, требования истца к нему необоснованны.

Также суд полагает необходимым отметить, что судом в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение вынесено в пределах заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания действий Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными не имеется, иск в данной части удовлетворению не подлежит.

Требования истца к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года также не подлежат удовлетворению в связи с тем, что срок действия удостоверения, выданного истцу 20 августа 1996 года, истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное), ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Торжок и Торжокского района, Казначейству Российской Федерации о признании действий по прекращению предоставления истцу льгот и компенсаций, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, незаконными, признании права на ежемесячные денежные выплаты с 01 марта 2017 года и компенсации за ЖКХ с 01 апреля 2017 года, обязании произвести указанные выплаты с 01 апреля 2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2018 года.

Председательствующий И. С. Морозова