Дело № 3а-12/2025 (№ 3а-189/2024)

УИД 25OS0000-01-2024-000527-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2, 

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО9

представителя заинтересованного лица министерства промышленности и торговли Приморского края ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица: министерство экономического развития Приморского края, министерство промышленности и торговли Приморского края, администрация Находкинского городского округа Приморского края об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на ДД.ММ.ГГГГ (далее – Перечень на ДД.ММ.ГГГГ).

Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №

В Перечень объектов на ДД.ММ.ГГГГ включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ДД.ММ.ГГГГдалее - Перечень на ДД.ММ.ГГГГ).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск, №), ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Перечень объектов на ДД.ММ.ГГГГ включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ (далее - Перечень на №).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск, № ДД.ММ.ГГГГ. 

В Перечень объектов на ДД.ММ.ГГГГ включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (пункт №

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением указав, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое включено в Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы. Административный истец с включением принадлежащего ему на праве собственности здания в указанные Перечни не согласен. Полагает, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база должна определяться равной их кадастровой стоимости. Здание с кадастровым номером: № имеет наименование «...», расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: «под здание (контора и производственный цех)». Считает, что включение указанного объекта в Перечни нарушает требования статьи 378.2 НК РФ. Указал, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее – постановление Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №) при включении объекта недвижимости в оспариваемые Перечни мероприятий по определению вида его фактического использования не проводилось, решений об определении вида фактического использования до принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов не принималось. Включение указанного здания в Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет увеличение налоговых платежей.

Просит: признать недействующими со дня принятия

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «...» в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «...» в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «...» в части включения в него под пунктом № нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

взыскать с министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Определением судьи Приморского краевого суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство экономического развития Приморского края, министерство промышленности и торговли Приморского края, администрация Находкинского городского округа Приморского края.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административным истцом были уточнены административные исковые требования: административный истец указал, что распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ» из указанного Перечня был исключен пункт № в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ» здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было включено в указанный Перечень (пункт №). Просит признать недействующими со дня принятия:

пункт № Приложения к распоряжению министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ»;

пункт № Приложения к распоряжению министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ»;

пункт № Приложения к распоряжению министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ».

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц министерства экономического развития Приморского края, администрации Находкинского городского округа Приморского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Ранее заинтересованным лицом администрацией Находкинского городского округа Приморского края был представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрацией Находкинского городского округа Приморского края и разрешить спор с учётом имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить уточненные административные исковые требования в части оспаривания нормативных правовых актов и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО7. просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что здание с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ год по предложению администрации ... как офисный объект (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6). В Перечень на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект был включен поскольку он был включен в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия распоряжения ДД.ММ.ГГГГ № возражений о включении спорного объекта в Перечень в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не поступали. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № имеет наименование «...». Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «...). Согласно техническому паспорту здание состоит из кабинетов и вспомогательных помещений, в связи с чем считают, что оно было правомочно включено министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Административный истец ни разу не обращался в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с возражениями о включении в Перечни своего имущества. 

Представитель заинтересованного лица министерства промышленности и торговли Приморского края – ФИО5 в судебном заседании просил суд вынести решение по своему усмотрению, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что министерством промышленности и торговли Приморского края ежегодно направляются запросы главам муниципальных образований Приморского края в целях формирования Перечня торговых объектов на очередной налоговый период на подведомственной им территории. Согласно письмам администрации ..., поступившим в министерство промышленности и торговли Приморского края в ДД.ММ.ГГГГ годах, указанные объекты недвижимого имущества не подавались в список для включения в соответствующие Перечни на ДД.ММ.ГГГГ годы. В связи с чем, министерство промышленности и торговли Приморского края не направляло в ДД.ММ.ГГГГ года информацию о спорном объекте недвижимого имущества в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края для включения их в перечни. 

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО8, представителя заинтересованного лица министерства промышленности и торговли Приморского края ФИО5, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения уточненных административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. 

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 НК РФ.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Муниципальным правовым актом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц на территории Владивостокского городского округа», принятым Думой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен и введён на территории ... на имущество физических лиц (пункт 1); установлена ставка налога в размере №% - в ДД.ММ.ГГГГ ставка налога в размере №% - в ДД.ММ.ГГГГ, ставка налога в размере №% - в ДД.ММ.ГГГГ для объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (приложение к указанному муниципальному правовому акту города ...).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее - постановление №) министерство имущественных и земельных отношений Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по формированию и утверждению на основании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2.1.1.46 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство формирует и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ФИО1 является собственником объекта недвижимости - здания «...», площадью № кв.м, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, количество этажей№ в том числе подземных № расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск №), ДД.ММ.ГГГГ. 

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск, № ДД.ММ.ГГГГ.

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ. Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ... ДД.ММ.ГГГГ, в издании «...», спецвыпуск, № ДД.ММ.ГГГГ. 

В пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к их форме, порядку принятия и введению в действие, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Административный истец ФИО1 вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц, за ДД.ММ.ГГГГ по ставке налога как за объект недвижимого имущества, включенный в Перечень в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативным правовым актом, которым затрагиваются его права и законные интересы вследствие включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в Перечень на ДД.ММ.ГГГГ годы. 

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции от 12 ноября 2021 года) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты, перечисленные в вышеуказанных правовых нормах.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной филиалом публично-правовой компании «...» по 

<

адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, № кв.м, количество этажей: №, в том числе подземных - №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является зданием, имеет наименование: «контора, производственные цеха», назначение: «нежилое», сведения о виде разрешённого использования отсутствуют.

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «под здание (контора и производственный цех), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир (здание). Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Земельный участок не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем, установленный для земельного участка вид разрешенного использования не соответствует видам использования, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Из технического паспорта здания (строения), составленного ..., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на здание «...», расположенное по адресу: 

<

адрес>, следует, что объект недвижимости имеет назначение: конторское, промышленное, используется как конторское, промышленное. 

Из поэтажного плана здания «контора, производственные цеха» и экспликации к поэтажному плану следует, что здание площадью №.м, состоит из двух этажей, в здании расположены помещения: 

первый этаж: 

(номера по плану строения и наименования): № «...»; №№ ...», №№ «...», № «...», №№ «...», № «...», № «...», №№ «...», №№ «...», № «...», №№ «...», № «...», № «...»; 

второй этаж:

(номера по плану строения и наименования): № «...», №№ «...», №№ «...», 

№ «...», № «...».

Исходя из технического паспорта с поэтажной экспликацией на здание «...» в нем отсутствуют помещения, наименование или назначение которых позволило бы признать данное здание административно-деловым центром и (или) торговым центром в соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку само здание не имеет в своем составе помещений с наименованием (назначением) «офис», «централизованные приемные помещения», «комнаты для проведения встреч», «офисное оборудование», а также помещений с наименованием (назначением) «торговое» или иным, предусматривающим размещение торговых объектов, и (или) объектов бытового обслуживания, общественного питания.

Каких-либо допустимых доказательств того, что нежилое здание имеет коммерческие офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания и их площадь составляет не менее 20 процентов общей площади этого здания административным ответчиком суду не представлено.

Кроме этого, принадлежащее административному истцу здание, включено в Перечни объектов на ДД.ММ.ГГГГ годы, как объект недвижимости, предусматривающий размещение офисов, тогда как, согласно технической документации размещение офисов в данном здании не предусмотрено, наименование помещений «кабинет», неравнозначно понятию «офис», назначение и разрешенное использование помещений поименованных как «кабинет» в техническом паспорте не определено. 

При таких обстоятельствах для включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни ДД.ММ.ГГГГ годы уполномоченному органу необходимо было определять вид его фактического использования.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждён постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту 1.4 Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Между тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, соответствующих мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером № уполномоченной краевой организацией не проводилось, решений об определении вида фактического использования административным ответчиком до принятия оспариваемых пунктов нормативных правовых актов не принималось. 

Подобный подход к определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения прямо противоречит положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ и Порядку, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ, пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ, пункт № Перечня на ДД.ММ.ГГГГ подлежат признанию недействующими со дня принятия указанного распоряжения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В связи с удовлетворением заявленных требований в пользу ФИО1 с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей, уплата которой административным истцом подтверждается тремя чеками по операции ... от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 000 рублей каждый. 

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятом решении суда в газете «...: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «...» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ