ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№12-427/2021

г. Уфа

12 апреля 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Галимовой З.М.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства адрес ГО адрес РБ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 №....6.1/02 от дата в отношении Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» (далее – ОАО УЖХ адрес ГО адрес РБ») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ) (л.д. 4).

Судьей Калининского районного суда адрес Республики Башкортостандата вынесено вышеприведенное постановление о прекращении производства по делу.

Не согласившись с постановлением судьи, государственный жилищный инспектор Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит его отменит.

Защитник ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.

Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» пункта «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 22 Указа Главы РБ от дата № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (ред. от дата) управляющим организациям (компаниям), товариществам собственников жилья, кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, безусловно исполнять рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от дата №...), в том числе по регулярному проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Как следует из материалов дела, государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору дата в отношении ОАО УЖХ адрес ГО адрес РБ» составлен протокол об административном правонарушении за то, что в местах общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес выявлено не проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования (на контактных поверхностях грязь, пыль).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» состава административного правонарушения, судья районного суда указал в своих выводах, что инспектор установил отсутствие обработки не проводя никаких исследований, визуально наличие либо отсутствие обработки определить невозможно, из материалов дела следует, что каких-либо запросов в ОАО «УЖХ адрес ГО адрес РБ» по данному поводу не поступало. Из представленных юридическим лицом ОАО «УЖХ адрес ГО адрес РБ» в материалы дела сведений следует, что сотрудниками ООО «ЖЭУ-67»в период с дата и дата производилась дезинфекция подъездов, о чем имеются подписи собственников в актах, кроме того обеспечено размещение графиков и антиковидных памяток.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении дата ОАО «УЖХ адрес ГО адрес РБ» вменено выявленное дата в 10 часов 00 минут нарушение п. 22 Указа Главы Республики Башкортостан от дата №..., а именно непроведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования (на контактных поверхностях грязь, пыль).

Основанием для составления данного протокола об административном правонарушении послужил акт №....6.1./02 от дата, с приложенной к нему фототаблицей, составленный уполномоченным должностным лицом - инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1

Из содержания акта усматривается, что должностное лицо лишь констатировало факт выявленного нарушения, не указав конкретные выявленные недостатки.

Имеющиеся в материалах дела фотографии не подтверждают нарушение ОАО «УЖХ адрес ГО адрес РБ» требований законодательства, поскольку из их содержания не представляется возможным установить наличие либо отсутствие выявленных нарушений, в материалах дела отсутствуют другие доказательства вины общества в совершении административного правонарушения.

Доводы защитника ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» о том, что все необходимые профилактические работы обществом по адресу: адрес, были выполнены, подтверждаются актами выполненных работ, подписанными собственниками жилых помещений, расписками жильцов, графиками и фотоматериалом. Анализ указанных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что ОАО «УЖХ адрес ГО адрес» нарушило требования Указа Главы Республики Башкортостан от дата № УГ-111.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственным жилищным инспектором Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 выводы суда первой инстанции не опровергнуты, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не представлены. 

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении надзорным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы, в связи с чем постановление судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, жалоба государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства адрес городского округа адрес Республики Башкортостан» оставить без изменения, жалобу государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Тимербаев Р.А.